新疆哈密树立健康养老理念加快推进城乡养老服务业发展
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树立健康养老理念加快推进城乡养老服务业发展哈密市伊州区根据会议安排，下面，我就伊州区围绕居家养老服务，加快推进城乡老人日间照料中心建设工作，向各位领导作一简要汇报:一、充分认识加快推进城乡社区养老的重要性近年来，伊州区着力加大养老服务体系建设力度，养老服务业发展迅速，服务体系逐步完善，但随着人口老龄化进程加快和人民生活水平逐步提高，老年群体多层次、多样化的服务需求不断上升，对养老服务提出了更高要求，养老服务面临着供给结构不合理、服务质量有待提高等诸多问题。据初步统计，目前伊州区**岁以上的老人有*.**万，占总人口**.*%，其中：城镇老人*.**万,农村老人*.**万；**岁以上老人近*千人，占总人口*.*%，这标志着伊州区已进入老龄化社会。面对老年人的现状以及人口老龄化进程的加快,特别是高龄人、空巢老人、独居老人的增多，伊州区委、政府高度重视养老事业发展，践行民生优先理念, 积极应对人口老龄化，统筹规划，加大财政投入扶持力度，大力发展以社区养老为主的城区日间照料中心和农村互助幸福院建设，以满足老人不同层次的养老需求。目前，伊州区已建成城乡老人日间照料中心（站）及农村互助幸福院达到**家，其中：城区日间照料服务中心（站）**家，农村互助幸福院*家。****年已正常运营的服务站点达到**家。二、围绕社会稳定和长治久安总目标，树立健康养老理念，加快推进城乡社区养老服务业发展伊州区委、政府在市委、政府的坚强领导下，围绕社会稳定和长治久安总目标，根据国家“****”养老规划、自治区“建设以居家为基础、社区为依托，机构为补充、医养结合为手段的多层级养老服务体系”要求以及关于社会养老的各项相关政策，结合伊州区老年人的现状，扎实开展“以社区养老为突破口，加快推进城乡日间照料中心建设”工作，让老年群体享受到了优质的养老服务，切实增强了各族群众的获得感、幸福感。一是统筹规划，试点先行，逐步推进。针对伊州区老年人人员数量大，居住比较集中，社区服务设施比较完备的特点，区委、政府将社区养老列入“十二五”、“十三五”发展规划，制定了长远和近期养老发展规划，以城乡整体发展规划统筹推进，按照试点先行，总结经验、稳步推开的原则，依托社区优势，整合现有资源，以居家养老服务方式带动其他养老服务发展。****年*月，伊州区通过改造老社区、回购新场所、改造居民楼等方式，确定了*家试点运营老年日间照料服务中心，以民政部门委托、街道社区监管的方式，将*家服务中心交由有经验的社会组织管理运营。服务中心由政府无偿提供房屋、场地和基础设备；民政部门对运营方提出服务标准和考核要求；街道和社区负责日常监督和管理。要求必须围绕老人需求，主要开展就餐、娱乐、健康、休息等服务内容，特别是每个中心必须设有就餐、送餐服务，要求**岁以上的老人午餐收费不高于**元标准。经过近一年时间的试点运营，社区老人对此反映比较满意。在此基础上，伊州区又通过新建和购买改造等方式，投资****多万元建成了城乡服务中心和互助幸福院**家，特别是打造了功能齐全、设施完备的丽园街道、城北街道、东河街道三个街道服务中心，形成了以服务中心带动服务站点、向周围辐射的发展格局。可以说，服务中心即为忙于工作、无暇照料老人的子女解决了后顾之忧，也为老人送去了一片温馨，使生活在社区的“空巢老人”拥有了一个“家外之家”，营造了一个空巢不空心的精神家园。二是突出特色，整合社区资源，完善服务功能。在老人日间照料服务中心规划建设上，我们坚持从实际出发，突出哈密特色，因地制宜，量力而行原则。首先做到定位明确，即更好地为社区**岁以上老人提供实实在在的照料服务，以老年人的需求和满意为目的。为此，在选址上，我们选择老人居住比较集中的社区，主要利用社区现有设施和闲置房屋，整合资源，实现共享，通过改造老旧社区，采取改造、租赁、购买、置换、合建、改建等方式，原则上不鼓励新建，有条件的可以独建，无条件的主要通过资源共享、综合使用，从而保证了这项工作的全面推进和落实。为满足老人需求，我们不断扩展服务项目，在保证日间照料服务中心用餐、文化娱乐、午间休息、上门服务等基本服务功能的基础上，还拓展了书画、手工游戏、家政服务、精神慰藉、技能培训等服务内容，特别是围绕健康养老，增加了老人医疗保健和体检设施，开设了老人健康专题讲座，为每一位老人建立健康档案。不仅满足了老年人的基本养老服务需求，更是将养老和健康实现了有机结合，赋予了日间照料服务内容和形式上的新内涵。三是经营模式多样，强化监督考核，加大政府补助扶持力度。老人日间照料中心属福利公益性事业，前期投入大，运营成本高，对于建成后如何更好地管理运营、发挥良好的社会效益，我们也进行了积极的探索。通过学习和借鉴内地经验，伊州区按照公建民营、委托管理的模式，鼓励和引进热心养老事业、有实力的社会组织承包经营。目前，我区投入运营的*家城市日间照料服务中心，基本采取这种运营模式。对于农村互助幸福院的运营管理，我们按照乡镇、村委会以自我管理模式为主，老人就餐收费在*到*元左右，厨师和保洁人员由村委会聘用本村农民解决。总之，在经营形式上，不求统一模式，以各乡镇（街道）、村（社区）实际，大胆创新，最终达到老人有人管、居民满意的目的。民政局作为主管部门，有指导、监督、管理职责，负责制定行业监督、管理、考核标准，完善各项制度，定期组织考核，兑现各项补助政策。此外，为保证日间照料中心正常运行，伊州区委、政府制定出台了《伊州区养老福利机构财政资金扶持管理办法》，从****年*月开始正式下发执行，政府扶持补贴范围包括城市日间照料中心和农村幸福院，补贴内容一次性开办补贴、运营补贴及餐厅补贴。按照建设规模和服务人数，确定补贴资金标准。通过满意度测评和考核验收，***平米以上中心每年补助**万元；***平米中型的补助**万元；***平米以下小型的补助**万元。目前，伊州区财政已下拨补助资金***万元。三、下一步的工作任务区委、政府已将伊州区城乡老人日间照料中心建设列入****年重点工作，我们将在巩固、完善、提高的基础上，以服务城乡老人基本需求为目标，进一步加大投入力度，以更高的标准要求和举措，加快推进伊州区养老事业再上新台阶。重点做好以下几项工作：一是在完善各项规章制度，统一标准上下功夫。对已经建成投运的日间照料中心包括农村互助幸福院，要加强管理，认真总结成功经营，改进不足，完善各项管理制度，重点是建立完善日常监管和年终考核机制，加快筹建养老信息化应用系统建设，建立居家养老信息和呼叫服务网络，积极打造设施配套、服务健全、方便快捷、惠及广泛的居家养老服务网络中心平台。二是在规范运营，提高服务标准和档次上下功夫。伊州区城乡养老服务业处于起步探索阶段，其管理运营模式和服务水平档次还不高。****年，我们将重点抓好拓展服务内容、提高服务水平和档次工作，继续做好政府各项奖补政策的兑现落实工作，充分调动经营者的积极性，创造为老年人服务的优质条件。三是在抓好新项目建设，实现城乡社区养老全覆盖上下功夫。****年，伊州区将继续加大城乡日间照料中心建设力度，城区*个街道将完成**家中心和服务站点建设任务。农村养老服务机构将结合“美丽乡村”建设项目，统一规划，统一施工，统一设备，在*月**日前确保完成**个市级美丽乡村示范点建设的同时，要通过改造或新建、合建，加快**个乡镇和有条件的行政村建设进程，力争实现城乡养老全覆盖目标。各位领导，伊州区在发展城乡日间照料方面，虽然做了一些工作，进行了有益的探索，但与兄弟县相比，还有很大的差距，离老人的需求和期盼还有很多不足。我们将以此次会议为契机，认真学习和借鉴两县的好经验，自加压力，不忘初心，继续前行，努力创造条件，为伊州区的养老事业发展做出新的更大的成绩。
