索引号：*********/******-*****信息分类：政协提案办理结果内容分类：工业、交通, 其他, 有效期 有效 发布日期： ****-**-**发布机构：市政府（办公室）发文日期：****-**-**生效时间：****-**-**废止时间：有效名称：关于市政协十三届五次会议第***号提案... 文号：蚌经信中小企〔****〕***号关键词：提案答复关于市政协十三届五次会议第***号提案的答复崔健委员： 您提出的“关于进一步加大支持非公有制企业发展的提案”已收悉，非常感谢对我市非公经济（以下称民营经济）发展的关心和支持。收到提案后，我委高度重视，由委领导亲自组织协调办理工作，并指定人员具体抓落实。现答复如下： 近年来，我市面对宏观经济下行带来的挑战，快速反应、主动作为，深入贯彻落实国家和省发展民营经济的一系列工作部署，强化政策扶持，完善服务体系，大力实施民营经济提升工程，加快调结构、转方式、促升级，全市民营经济实现由小到大、由弱到强、由单一到多样的发展，在推动经济增长、扩大社会就业、增加财税收入、促进和谐社会等方面发挥越来越重要的作用。 一、民营经济发展主要成效 一是总量快速提升。****年，全市新增私营企业****户，私营企业总数为*****户，每万人拥有私营企业数达**.**户，比去年增长**.*%，进入全省前列。全市新增个体工商户*****户，个体工商户总数达******户，每万人拥有个体户已达到***.*户，进入全省前列。超过全年****户的目标任务。 二是实力不断增强。****年全市规模以上中小工业企业和民营工业企业户数分别达****户、****户，累计实现增加值***.**亿元、***.**亿元，占全部规模以上工业**.*%、**.*%，同比增长**.*%、**.*%，高于全市平均水平*.*、*.*个百分点；对规模以上工业增长的贡献率为***.* %、***.*%，分别拉动规上工业增速**.*、**.*个百分点。民间投资为****.*亿元，占比**.*%。民营工业和中小企业贡献率的提升，为全市工业经济保持全省前列起到了重要支撑作用。 三是贡献日益增大。民营高新技术企业***家，占全市高新技术企业**%；****年，民营经济缴纳地方税收**.**亿元，占全部地方税收的**%；城镇新增就业*.*万人，新增就业人员**%以上在民营经济领域；民间固定资产投资占全市固定资产投资达**%以上。 四是品牌不断提升。民营企业拥有省级以上名牌产品**件、省著名商标***件，中国驰名商标*件，品牌经济比重达**.**%，成为全省*个品牌经济统计测算试点市之一。 二、推动民营经济发展的主要措施 （一）全面激发创业活力 *.推动全民创业。积极落实“创业江淮”行动计划，提升全民创业能力，营造良好的创业氛围。一是加快创业大学建设，江淮创业学院成功申报首批省级创业大学并获省厅授牌，同时安徽财经大学创业学院被确认为创建单位。二是大力建设青年创业园，蚌埠市青年创业园被省认定为A*级青年创业园，同时被国家人社部认定为第三批国家级创业孵化示范基地。继续组织高新区青年创业园、蚌山区中小企业产业园做好第三批省级青年创业园申报工作。三是推动返乡农民工围绕休闲农业、乡村旅游等开展创业，组织开展蚌埠籍企业家回家过年暨创新创业人才座谈会活动等。四是引导大学毕业生就业创业，组织实施高校毕业生创业引领计划等专项活动，组织开展就业创业服务进高校系列活动，宣传我市促进高校毕业生就业创业扶持政策，鼓励驻蚌高校毕业生留在蚌埠就业创业。五是通过举办创业成果展，开展青年创业大赛，评选表彰“创业之星”等形式，在全市范围内营造理解、重视、支持青年创新创业的良好氛围，加快形成“大众创业、万众创新”的热潮。 *.扶助初创企业。在人力资源产业园区建设“众创空间”，引入社会力量，搭建新型创业孵化平台。以安徽后青春工业设计研究院为核心的工业设计平台，被认定为省工业设计示范基地；以“WM创业智慧谷”为核心的新型创业孵化平台，被纳入国家级科技企业孵化器管理支持体系，成为全省首批入围“国家队”的*家众创空间之一。目前园区在园孵化项目**余户，成功孵化出园企业近**个。认定了*家县区民营创业孵化基地，并根据园区规模和在孵企业户数，给予基地**万元至**万元建园和就业创业服务补贴，以此撬动社会资本，补齐政府主办的创业孵化基地不足的短板，进一步推动大众创业、万众创新。 *.加强创业宣传辅导。一是积极开展创业培训，提高创业能力。针对下岗失业人员开展“创办你的企业”（SYB）培训，全面提高创业能力；针对个体工商户和中小企业主开展“改善你的企业”（IYB）培训，推动企业升级；针对高校毕业生开展“产生你的企业构思”（GYB）培训，提升创业意识。预计今年全市累计开展各类就业创业培训近*万余人。二是积极开展宣传，树立创业典型。认真开展送就业创业政策“四进四送”活动， 针对不同群体，编印就业创业宣传资料，多次开展政策宣讲活动。 （二）做优做强增强实力 *.推进专精特新发展。引导中小企业专注核心业务，打造自主品牌，开展技术、管理和商业模式创新，走专业化、精细化、特色化、新颖化的发展之路，不断优化生产要素配置，优化产品结构，持续提高创新能力和管理水平，增强企业核心竞争力，促进中小企业转型成长。****年，我市安徽******等**家企业被授予省级专精特新称号。 *.培育高新技术企业。强化服务理念，创新服务模式，通过召开县区专题培训会、大型政策宣讲班、现场集中指导、一对一审核材料等多项措施，为申报企业提供“点对点”贴身服务，成效明显。****年全年分两批共推荐高新技术企业新申报**家，其中民营企业达**家，民营企业已成为我市创新工作的主力军，有力提升了我市民营经济的整体素质。 *.引导企业规范管理。一是引导企业建立健全现代企业管理制度，提升民营******法》和现代企业制度的要求，规范企业法人治理结构，完善企业经营决策机制，加快形成多元化的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制，真正做到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。二是引导企业主动适应时代的变化和科技的进步,树立品牌意识。对新认定的省著名商标、ISO****质量管理体系认定企业，给予相应的奖励。 *.大力提升企业家素质。做好企业家培训学习规划，按照行业属性、学习需要，区别化安排学习提升活动。积极争取财政资金，扩大培训能力、提高培训层次。****年，全市组织企业家参加工信部、省经信委培训*次，市各部门组织培训***余次，极大提高了企业家的融资能力、管理能力等综合素质。 （三）创业创新平台聚力 *.搭建产业发展平台。围绕产业链、价值链、资源链、创新链培育，成功创建硅基新材料等*国家级和装备制造、精细化工等*个省级新型工业化产业示范基地，建成皖北首家保税物流中心，启用华东地区首个铁路无水港，开通淮河流域首个国际集装箱码头，运营义乌国际商贸城、国际汽车城等创业综合体。 *.搭建创新合作平台。围绕主导产业发展需要，依托龙头骨干企业，组建浮法玻璃新技术国家重点实验室、省新型电容式触摸屏工程技术研究中心等省级研发平台。目前，全市拥有省级以上研发平台***家，其中国家级**家。依托合工大和上理工国家技术中心蚌埠分中心等平台，积极为企业与高校、科研院所搭建桥梁，鼓励引导蚌埠市企业以共建研发平台为手段，促进高校科技成果转化和企业技术进步，成功举办了蚌埠学院专家行等产学研活动。新建院士工作站*个，全市各类研发平台数量占皖北**%以上。 *.推进产业集群。加强产业集群规划，积极推进以产业集群专业镇为重点的县域工业园区和乡镇工业集中区建设，着力优化产业布局、壮大龙头企业、完善产业配套、增强创新能力、健全支撑体系上，加快集优集聚，增强集群效应，扎实推进产业集群专业镇建设各项工作上台阶、上水平。****年怀远县榴城镇成功入围第五批省级产业集群专业镇，目前全市共有省级产业集群专业镇**个，镇域企业超过****户，其中规模以上工业企业达***户，占全市规上企业数的**%。 （四）强化要素保障给力 *.优化财政投入。统筹安排市级工业强市、自主创新等专项资金*.*亿元，支持民营企业发展。设立*亿元市级产业引导基金，重点支持优先发展产业和重大招商引资项目建设。参与设立安徽高新招商致远股权投资基金（即叁号基金），首期募集*.*亿元。积极争取上级财政资金支持，认真做好项目申报工作，累计争取民营经济发展各类资金*.*亿元。 *.强化金融保障。扩大专利权和商标权质押贷款规模，鼓励和引导金融机构加大对小微企业信贷******对政府确定的重点企业实行倾斜措施。充分运用“****”政银担合作试点、“税融通”业务开展等，最大限度减轻企业财务利息负担。全市小微企业贷款余额***.**亿元，同比增加**.**亿元，增速**.**%。全市税融通余额*.**亿元，累计发放贷款金额*.**亿元，帮扶小微企业***户；累计发放“****银政担”贷款***余笔，担保贷款余额**.**亿元。持续扩大中小企业续贷转贷过桥资金总量，累计发放**.**亿元，单笔金额上限标准上调至****万元。“蚌埠市企业融资新干线”助力中小企业融资**.*亿元。建立完善上市企业后备资源库，市、县（区）两级财政对企业在沪深交易所上市给予不低于***万元、在新三板挂牌不低于***万元的奖励。*-**月，新增*家企业在新三板挂牌，挂牌企业已达**家，保持全省第*位，直接融资规模达**.*亿元。 *.强化人才保障。开展全市优秀民营企业家培训，出台蚌埠市推进人才特区建设若干政策实施细则，加大人才引进政策支持，先后引进和培育各类高层次人才****人，OLED领域领军人才高小平、生物化学与分子生物学美籍博士高宇等**余名高端人才来蚌创新创业。全市拥有院士科研工作站*个、博士后科研工作站**个，引进培育了**名国家“千人计划”、 *名省“百人计划”专家，创建了**支省“***”产业创新团队、**支市“****”产业创新团队。 （五）优化环境持续动力 *.优化实化政策。落实扶持政策，助力企业发展。认真贯彻落实国家、省、市促进民营经济发展的扶持政策，着力为民营经济和中小企业营造优良的发展环境。实施民营经济提升工程，制定出台《蚌埠市民营经济提升工程实施方案》、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《蚌埠市发展众创空间推进大众创新创业的实施方案》和《蚌埠市天使投资基金管理办法》等系列文件，明确发展思路、目标、任务及推进方案。加大对创客空间的引导和支持力度，为大众创业、万众创新营造良好宽松环境。针对我市发展民营经济的短板，制定《促进民营经济加快发展实施意见》，出台加快民营经济发展政策“**条”。制定“*+*+N”产业扶持政策，推进股权和分红激励试点，完善知识产权质押融资、援企稳岗等系列政策，不断夯实民营经济发展政策支撑体系。 *.优化简政放权。一是全面清理行政审批项目。对全市***个审批项目进行清理，保留**项、下放**项、转变管理方式**项、暂免审批*项、冻结**项、取消*项。探索企业注册登记“三证合一”工作，******于**月**日领取全市首例“三证合一”证照，成为全省第一张市级 “三证合一”的企业登记证照。二是全面提高办事效率。实施行政审批项目流程再造，推行一般事项一审一核，复杂事项承办、审核、决定三级审批等环节流程改革，减少环节***个，削减材料***个，平均办结时限*.**个工作日。三是加强监管。加强发展规划、发展战略、产业政策、总量控制目标、行业准入等相关标准的制定和实施管理，实现行政审批和市场监管信息的互通共享，推动建立纵横联动协管的工作机制，努力营造民营经济发展环境和政策环境。 *.加强收费管理。免收开发园区工业投资项目**项行政事业性收费；免收教育、公安等**个部门工本费类、登记类、资质评审类、检验类等**项行政事业性收费；对前置经营性服务收费，降低收费标准。出台《关于免收部分行政事业性收费的通知》（蚌政秘〔****〕***号）和《关于规范审批前置环节经营服务性收费标准的通知》（蚌政秘〔****〕***号），设立监督电话，实行督办制度，预计年减轻企业及群众负担近****万元。 （六）加强保障提供助力 *.开展联系帮扶企业制度。切实将帮扶工作作为“解难题、保生存、稳增长、促发展”的重要抓手，制定帮扶措施，落实帮扶责任，完善常态机制，帮助企业排忧解难，确保各项服务工作落到实处。 *.完善统计考核制度。加强市统计局、工商局、人社局等部门协作，逐步建立健全民营经济统计报表制度，通过信息共享、政策互通完善对民营经济的检测和预警，分析、通报全市民营经济发展情况。开展民营经济考核，通过年初下发民营经济发展要点、分解民营经济考核指标，年终联合目标办等部门开展综合考核，通报考核结果并表彰优秀单位和优秀企业。 三、下一步工作重点 （一）加快产业升级步伐，打造现代产业体系。一是集中资金、土地和人才等要素资源，举全市之力打造千亿电子信息首位产业。积极争创国家信息消费产业研究院。加快建设德豪润达倒装芯片、今上OGS导电膜、台玻电子玻璃纤维一期等项目，推进玻璃设计院*.*代TFT液晶显示基板和金刚玻璃研发生产、中电科**所仪器仪表产业园、北方通用微光摄像仪等重大项目尽快落地达效。二是推动产业联动发展，加快高端装备制造、生物医药、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业发展，加大产业链和产业价值链培育。加快建设大富机电年产****台机器人及关键部件产业化项目、中科电力装备产业园等项目。三是加快纺织、轻工、建材等传统产业的提升改造。加大企业技术改造力度。加快西部生物化工企业搬迁技改和城区整体提升改造。 （二）加大创新投入力度，推进企业转型发展。一是综合运用合芜蚌自主创新改革实验区等政策优势。积极兑现各类创新鼓励资金，加大创新主体培育力度，引导和支持创新要素加速向企业集聚，使中小工业企业成为自主创新和科技成果转化主体。二是加快推进产学研实体建设。积极探索运行、信用、激励等机制建设，抓好安徽祥源工业（硅基新材料）产品质量控制和技术评价实验室、莱姆佳生物有机肥创制重点实验室等国家级平台建设，发挥国家重点实验室、企业技术中心的作用，增强企业自主创新能力。三是加速关键技术攻关和项目组织。发挥电子信息产业技术研究院、硅基新材料产业技术研究院等平台及玻璃院、***所、**所等大院大所作用，发掘和组织实施一批新项目，推出一批新成果。 （三）加强园区承载能力，促进市县联动发展。一是着力提升园区承载力。要加快工业园区的建设步伐，着力打造千亿元园区。加快高新区与马城工业园融合发展，推动蚌埠工业园、沫河口工业园联动升级。支持怀远县新扩建省级开发区。加大蚌埠铜陵现代产业园招商力度，促进企业落地投产。重点解决园区配套不足问题，尽快谋划启动全市第二条供热管线建设，解决高新区和城南新区供热问题。加快马城工业园、沫河口工业园供水、供电、污水处理厂等建设。二是着力提升园区集聚力。坚持集群集约发展，严格开发区土地投入产出强度，鼓励建设标准化厂房，引导小微企业进入中小企业产业园发展。坚持错位集聚发展，按照主业突出的原则，统筹园区规划，加快推进硅基新材料、生物医药、节能环保、装备制造、精细化工等各类特色园区建设。坚持产城一体发展，要按照新城区来规划工业园区，完善生活配套设施，做好道路硬化、厂区美化和环境绿化，提升园区形象，促进招商引资。三是着力提升园区带动力。坚持全域蚌埠发展理念，进一步完善县域工业布局和产业规划，做强做大县域经济。大力调节县域产业结构，提高三县高新技术产业比重，扎实推进各开发区和工业集中区基础设施建设，努力做大三县的工业经济总量，争取工业总产值、增加值三年翻一番。 （四）强化品牌质量管理，提升企业竞争能力。一是引导企业更加突出品牌、标准、专利等无形资产的建设和培育。围绕创建名牌产品，实施品牌培育计划，帮助企业树立品牌意识，支持企业实施品牌建设。二是鼓励企业重视产品质量，创新产品营销模式，通过品牌带动，提升企业产品的市场占有率、知名度和美誉度。积极支持企业走创建自主品牌，经营自主品牌的路子，加快工业设计中心和工业设计企业建设，推进自主品牌的多元化、系列化、差异化，变“蚌埠制造”为“蚌埠创造”。三是大力实施标准化战略，围绕国家、行业和省级标准的贯彻实施，强化对中小企业贯标达标的指导服务，加强对技术创新项目及产业化过程的贯标工作指导。引导企业实行对标生产，在一些重点领域对标国际，促进产品水平与国际接轨。 （五）加大金融扶持力度，着力缓解融资难题。一是大力发展金融业，支持实体经济发展。加快建立与蚌埠市经济发展相适应的现代金融体系，着力引进高层次的银行和非银行金融机构，建立多层次、多业态金融体系来支撑经济发展，努力构建大金融格局，提升城市金融功能。二是优化调整社会融资结构，充分利用企业上市、场外交易、专利质押贷款等形式多元化融资。争取更多中小企业进入“新三板”市场，计划两年内实现**家企业新三板挂牌，在全省率先打造新三板“蚌埠板块”。创新金融产品，探索和尝试小型微型企业集合票据、集合债券、短期融资券等新的融资方式。三是按照稳中求进、求快、求好的基本要求，争取市级金融机构拥有更大权限，进一步优化信贷结构，提高长期贷款、项目贷款的比重，加大对经济社会重点领域和薄弱环节的支持力度，更好地支持实体经济发展。四是做强做大担保和再担保体系。紧紧把握省政府每年安排**亿元资******国有资本金这一机遇，进一步完善融资担保和再担保体系，落实差别化担保费率政策，促进战略性新兴产业和高新技术企业发展。采取重大项目参股、优质项目贴息、平台类项目后补助等方式，发挥蚌投集团支持工业融资、发展的主平台作******，提高担保倍率，争取进入省担保集团的再担保体系。 （六）强化企业服务工作，营造良好发展环境。一是认真贯彻落实十八届三中全会精神，加快转变工作作风，着力建设服务型政府。建立企业、人大、政府沟通协调和会商机制，进一步加强与人大代表的联系，注意倾听代表对工业中小企业发展的意见和建议。二是以开展企业服务拓展年活动为抓手，建立健全服务企业长效机制，推动企业服务工作制度化、常态化、长效化。通过拓展融资服务、用工服务、用地服务、市场服务、创新服务、项目服务、政策服务、产业服务、审批服务、环境服务等，为企业发展创造良好的政务环境、法制环境、市场环境。三是转变陈旧的传统观念，平等对待公有制企业和非公有制企业，保障民营企业平等公平参与市场竞争。 办复类别：（A） 联系 人：李飞 联系电话：******* 蚌埠市经济和信息化委员会 ****年*月*日