中共鼓楼区委环境保护工委关于区委第二巡察组反馈意见整改情况的通告区委巡察工作领导小组：根据区委统一部署，****年*月**日至*月**日，区委第二巡察组对区环保局进行了常规巡察。**月*日，巡察组反馈了巡察意见。区委环境保护工委高度重视，第一时间展开全面整改。现将巡察整改情况予以公布。一、加强领导，迅速推进整改工作巡察意见反馈后，环境保护工委分别召开书记专题会和工委扩大会，把整改落实作为当前重要的政治任务，要求全局上下高度重视，切实抓好整改落实。一是加强组织领导。成立了以工委书记任组长，副书记任副组长，工委委员为成员的整改工作领导小组，研究制定《中共鼓楼区委环境保护工委关于区委巡察组巡察反馈意见的整改方案》，形成了工委书记负总责，副书记具体协调，相关领导同志分工落实的责任体系。二是明确责任分工。整改领导小组办公室将巡察组指出的*个方面**个主要问题细化分解为**个具体问题，组织分管领导、科室对巡察组反馈意见中指出的问题进行逐个认领，逐条明确牵头领导和责任单位，确保整改目标、整改措施、责任单位、完成时限“四个明确”。三是迅速推进整改。明确整改原则，根据实际情况，实施分类推进。凡能够立即整改的，即知即改；通过一段时间努力能够解决的，限期整改，确保整改工作高效、有序开展。同时，对照整改任务，逐一建立整改台账，全程跟踪、强化监督。二、问题及整改落实情况*、领导班子核心作用发挥不够突出的问题（*）统筹谋划全区环境保护监督管理工作不够，对全区环保工作的前瞻性、全局性、规律性研究不够深入。整改落实情况：一是贯彻落实十九大报告关于生态文明建设的重要精神和中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署,主动适应环境保护新常态,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念；二是结合鼓楼区域定位、地理优势、产业特色和生态文明建设环保现状，认真编制《鼓楼区生态文明建设规划》，明确生态文明建设的重点和抓手；三是履行区环境保护委员会办公室职责，建立会议、部门联动、情况通报等工作机制，定期研究影响区域经济发展、环境质量提升瓶颈因素和难点问题。（*）面对环保新要求，百姓高诉求，创新思维不够，缺乏积极应对措施，破解重点、难点问题思考不多、办法不多，新技术、新手段运用不够。整改落实情况：环保工委要强化创新组织建设，学习新理念、新知识和新技能，不断提高领导班子的基本素质和综合能力，以创新思维应对竞争挑战。强化服务意识，创新服务手段，提高服务效率。班子成员每年深入基层、社区和企事业单位调研时间不少于*个月，每年至少解决*个环保难点问题。（*）班子自身建设力度不够，工作中协调配合有时不畅，存在推诿，个别领导干部全局观念不强，班子合力发挥不充分。整改落实情况：加强环保局班子建设，建设学习型领导班子，完善规章制度，建立健全长效机制，打造团结协作、规范运作的班子，营造便捷高效的沟通环境。强化大局意识，落实民主集中制原则，充分发挥领导干部工作积极性和创造性。*、执行上级决策部署不够有力的问题（*）贯彻落实上级决策部署和工作要求存在畏难思想，中央环保督查、“***”专项行动督办问题部分整改不到位。整改落实情况： 经市“***”办公室、市政府督查处的现场检查，鼓楼区龙江河水质指标有明显改善，其他曝光问题均已完成整改；中央环保督查期间关于“快速内环北线噪声扰民”的投诉问题，目前正在推进。（*）行政执法力度不够、处罚偏软，监督偏弱，存在程序不规范、自由裁量弹性较大、督查督办不到位、结案率不高、卷宗管理不规范等现象。整改落实情况：制定区环保局重大执法决定法制审核制度，严格执行环境行政处罚案件审议制度，规范行政处罚案件的立案、审查、送达、执行等环节；进一步明确行政处罚工作流程和立案相关要求。（*）审计提出问题整改不迅速。整改落实情况：环保工委高度重视审计反馈问题的整改工作，成立审计问题整改小组，逐条逐项分解认领，明确整改目标、整改措施、整改责任人和完成时限。*、民主集中制执行不够严格的问题（*）民主集中制度坚持不够，议事程序不够规范，存在简单化现象，会前论证、沟通不够，班子其他成员发表意见不充分。整改落实情况：强化集体领导下的分工负责制，完善领导班子科学民主决策机制，健全局长办公会制度，提高班子成员民主集中制素质，为重大问题研究把好关。加大制度执行和落实的力度，严格制度约束，用制度管人，按制度办事，建立“奖优惩劣”、“奖勤罚懒”的工作激励机制，努力营造干事创业的良好环境。（*）部份重大事项如重大行政处罚案件终止执行未见集体讨论，有的决议执行不到位。整改落实情况：一是严格执行环境行政处罚案件审议制度，行政处罚流程终止的案件必须书面说明情况，并报案件审议领导小组集体研究；二是通过区社会信用体系云平台、区政府网站公示通告栏等载体，及时公开环境行政处罚案件信息，增强处罚权力运行的透明度。（*）“三重一大”制度执行不够严格，少数大额资金使用未见集体讨论。部份事项班子会议记录不完整。整改落实情况：一是组织班子成员学习重大事项的界定标准，明确所有重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排必须经过工委会集体研究；二是明确重大事项研究讨论流程：牵头科室背景调查，相关科室充分沟通，共同进行可行性分析、制定具体方案，并对方案结论负责，报请上会，工委班子成员集体研究决策，留存完备记录。*、党建工作重视程度不够的问题（**）系统党建工作谋划不够，检查考核不落实，目标管理体系不完善。整改落实情况：坚持把党建工作摆上重要议事日程，环保工委要结合工作实际，认真谋划年度党建工作，围绕落实“三会一课”、抓党风廉政教育的内容和方式开展研讨，进一步明确党建工作思路和要求，制定环保工委年度党建工作要点。建立健全党建工作年初安排部署、年中检查通报、年底述职评议的长效工作机制。（**）机关党的建设发挥作用不明显。整改落实情况：明确机关党支部书记、委员和党小组组长工作职责，定期组织开展各类学习教育活动，引导党员发挥先锋模范作用，争创“书香环保”，切实增强机关支部的创造力、凝聚力和战斗力。（**）群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育活动满足于完成规定动作，查摆问题缺少深度，问题整改成效不明显。整改落实情况：进一步深化“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持问题导向、从严从实、开门整改的工作原则，充分调动全体党员干部积极性、主动性和创造性，强化培训和实践锻炼，努力提高工委领导班子发现问题和解决问题的能力，提高开拓创新、攻坚克难、化解矛盾的能力，建立健全督促基层解决问题的长效机制。（**）对基层单位党建工作指导不到位。整改落实情况：建立健全党建工作常态化督查机制，工委每年至少安排*次对基层党建工作进行督查，解决基层党建工作中存在的问题，建立领导干部联系点制度，坚持到联系点调查研究，指导工作，帮助联系点理清工作思路，解决实际问题。*、思想政治建设力度偏弱的问题（**）思想政治教育力度不够，结合环保实际和存在问题开展专题性教育不够，效果不明显。整改落实情况：一是增强学习计划性、系统性和针对性；二是采取请进来、走出去等形式，组织党员干部理想信念、生态文明建设等方面的专题讲座，拓宽视野，交流经验，取长补短、共同提高。（**）思想政治教育缺乏主动性，对党员干部思想问题和实际困难了解掌握不多，对在环境监察大队参公、机构垂直管理过程中出现的少数干部职工思想不稳定等情况，思想工作不够及时深入，一些干部精神不振，工作被动。整改落实情况：一是扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，将教育为先、以上率下、问题导向、讲求实效贯穿始终。二是结合党员冬训、远程教育培训，领导干部带头上讲台、讲党课，采用专家辅导、交流研讨、参观考察等手段，丰富学教形式。三是进一步完善领导班子成员与下属单位“联系点”制度，班子成员与分管科室和下属单位负责人每年谈心不少于*次，及时帮助他们解决在思想、工作、生活中遇到的实际问题，不断增强队伍的凝聚力和向心力。（**）中心组学习和党支部学习活动互动性不够，质量不高，学用脱节，少数班子成员对当前中央和省、市重要决策部署一知半解。部份党员干部对党的理论知识掌握不全面。整改落实情况：一是坚持中心组学习制度，制定中心组和基层党组织年度学习计划，落实工委班子成员上讲台要求，建立学习考勤登记。二是强化个人自学，中心组成员每月自学时间不少于**小时，并结合工作实际和分管业务工作，撰写学习体会。*、组织生活不够规范的问题（**）领导班子民主生活会和党的组织生活会质量不高，思想交锋不够，“辣味”不足，查找问题深度不够，“少红脸不出汗”。整改落实情况：一是工委负责人带头贯彻区委落实“两个责任”意见和党风廉政责任追究暂行办法；二是落实局党风廉政建设责任制，党工委切实履行主体责任，坚持以上率下，主要领导带头履行好“第一责任人”责任；三是严格落实党风廉政建设主体责任情况报告、述职述廉、廉政谈话等制度。（**）领导干部参加双重组织生活落实不够，未见参加记录，无党小组活动记录。整改落实情况：印制《区环保局党小组工作记录本》，按要求做好党小组活动记录，建立工作台账，组织委员负责定期督促检查。落实每月至少召开一次党小组会，组织党员学习党的政策理论、国家法律法规和上级党组织决议决定。（**）支部活动党小组活动缺少计划性，无年度计划，“三会一课”质量不高、数量不够，存在以业务学习替代党的活动现象。整改落实情况：一是结合党和国家的形势、围绕环保中心工作，保质保量落实好“三会一课”制度。二是支部委员认真履职，分工合作，宣传委员按照环保工委年度工作计划，及时制定机关党支部年度工作计划，并按时间节点认真组织开展。组织委员严格考勤制度，健全会议记录，负责支委会和支部党员大会的记录，提高“三会一课”规范化制度化水平。三是宣传委员及时了解掌握党员思想状况，围绕环保中心工作，组织开展多种形式的宣传鼓动工作和主题教育活动。（**）民主评议党员重结果轻过程。谈心谈话活动不经常、不深入，支部委员与党员缺少经常性的思想交流。整改落实情况：一是开展民主生活会和民主评议党员工作，经常分析党员思想状况，加强引导管理，开展党员领导干部民主评议，严格落实考核制度，严肃处理不合格党员。二是认真开展谈心谈话活动，支部领导班子成员之间、支部委员与党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，交流思想，交换意见。支部委员每年与党员谈心谈话不少于**次，党小组组长每年与党员谈心谈话不少于*次。（**）存在少数党员组织纪律观念淡薄，随意不参加组织活动的现象。整改落实情况：支部委员要认真履行职责，组织开展形式多样的学习活动，建立环保系统加强党员思想政治建设意见，强化对党员参加组织生活的情况检查、督促、考核。*、主体责任落实不到位的问题（**）领导班子对党要管党、全面从严治党认识度不够，存在重业务轻党建现象，党建工作重计划轻落实。整改落实情况：以十九大党的建设新要求为指导，坚持党对一切工作的领导和全面从严治党，强化思想引领，正确认识全面从严治党重要性和紧迫性，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决扛起管党治党政治责任，推进全面从严治党，毫不动摇地把我局党组织建设得更加坚强有力。建立党组专题研究党风廉政建设工作制度，落实每月*次工委会研究党建和党风廉政工作。（**）班子成员“一岗双责”重形式轻效果，压力传导不明显，自觉抓好党风廉政建设的意识不强，个别领导述职述廉报告分析问题不够深刻，廉政谈话要求落实不够。整改落实情况：研究制订环保系统党风廉政建设责任书，层层压实责任。督促班子成员履职尽责，落实班子成员与分管科室、下属单位人员谈话制度。切实把党风廉政建设工作落实情况列入班子成员民主生活会、支部组织生活会和年度考核述廉述责的重要内容。（**）党风廉政建设责任体系不健全，责任落实不到位，制度执行环节存在“滑档”现象。整改落实情况：建立健全党风廉政建设责任体系，实现党风廉政责任到岗、权责一致、相互制约的工作体系，落实党风廉政建设责任制，强化纪律监督，对党员干部的党风廉政实现全方位、全过程的严防管控。*、监督责任履行不主动的问题（**）纪工委工作满足于一般性宣传教育和上级精神传达，靠前监督、主动发现问题较少，对科室和下属单位履职情况的再监督缺乏有效措施。整改落实情况：严格落实党风廉政建设责任制，健全完善环保局科室和下属单位党风廉政监督检查制度，积极主动靠前监督，不定期地对科室和下属单位落实廉政责任情况进行督促检查，加大对重点工作、重点环节事前、事中检查监督。（**）廉政风险点监督防范不够，特别是行政审批、行政处罚、专项资金管理等重点工作缺少具体有效的监督，存有漏洞和风险。整改落实情况：对区环保局廉政风险点进行再梳理、风险等级再评估，进一步健全和完善环保行政审批、行政处罚、专项资金使用等重点工作廉政风险防范措施和相关规定，形成风险防控体系，提高风险防范意识。（**）主动开展明察暗访、专项检查、自查自纠活动偏少，针对实际研究制定监督措施不够。整改落实情况：以廉政风险点和窗口为重点，定期不定期对领导班子、科室和下属单位进行明察暗访，发现问题及时通报，限期整改。对整改不到位科室和单位负责人进行约谈，督促落实整改。*、作风建设抓得不够实的问题（**）队伍管理不严格，基层少数干部职工工作风纪律涣散。作风不够扎实，工作中主动为企业和百姓解决难题、化解矛盾不够。整改落实情况：强化干部教育管理，着力解决干部在思想、作风、纪律方面存在的不足，树立正确的世界观和人生观，增强奉献和服务意识。进一步深化大走访活动，主动深入企业、社区家庭，广泛听取民意，努力解决群众身边环境污染扰民问题。（**）少数干部工作标准不高，要求不严，遇到复杂问题绕着走，油烟扰民、噪声扰民等群众反映较多的环保问题长期未能得利有效解决，*****工单重复投诉事项较多。整改落实情况：定期组织召开信访办理人员会议，专题分析、研究信访工作。加大环境违法行为查处力度，依法查处各类环境违法行为，对信访办理中整改不到位、污染治理措施不落实、违规超标排污的企业，坚决予以查处。（**）管理制度执行不力，工作督办和责任追究机制没有发挥作用，在解决作风问题方面研究不够、办法不多，干部队伍缺乏活力。整改落实情况：强化内部管理，建立制度执行的责任、考评、问责等机制，提高制度执行力。对制度执行情况实行跟踪检查,定期分析排查,查找制度落实中存在的问题。坚持思想引领，努力解决干部思想认识问题，激发干部“想干事”的动力，提高“干成事”的能力。**、制度和规定执行不严格的问题（**）有关规定执行不力，调动干部积极性的部分做法不当。整改情况：严格执行中央八项规定和公务员津补贴发放有关规定，工作中坚持以精神奖励为主的原则，科学激励,增强干部的主人翁意识，激发干部工作热情和工作积极性。（**）应急值班和夜巡费发放缺少报批手续。报销审批把关不严，部分慰问费用支出无对象、无明细。大额办公维修费用支出无合同、无明细。整改落实情况：严格落实《行政单位财务规则》，建立健全环保局财务支出、报批、审核制度，规范夜间值班审批程序，落实“三重一大”规定。（**）局机关和下属事业单位存少量费用交叉报销现象。对外投资跟踪关注不及时。整改落实情况：严格执行财务管理规定，规范采购程序，严格审核报销凭证。三、下一步打算经过一段时间的整改，巡察组提出的问题虽然已经全部整改完成，但是需要长期坚持才能长效落实，环保工委将从以下三方面坚持常态长效：一是持之以恒整改落实。突出问题导向，坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对各个问题的整改落实情况做好台账记录。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。结合实际开展专项整治，推进巡察反馈意见的整改落实。二是持之以恒建章立制。在抓好整改的同时，注重源头预防，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，完善一个有效制度，形成一个长效机制。修订环保各项规章制度，做到办事有依据、工作有标准、责任有人担，确保环保工作规范有序运转。深入推进廉政风险点动态排查机制，分类做好关键岗位、关键环节的风险防控工作，防止廉政风险发生。三是持之以恒督促检查。坚持抓早抓小抓出习惯，增加检查频次，加大查处力度。针对“四风”新动向、新表现，及时研究新措施、新办法，深挖不放各种隐形变异，坚持露头就打，坚决防止反弹回潮。运用好执纪监督“四个形态”，该提醒约谈的提醒约谈，该严肃处理的严肃处理，全力营造从严治党、从严示规的政治生态。欢迎广大党员、群众对环境保护党工委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时与我们联系。联系电话：***-********；地址：南京市鼓楼区中山北路***号下关大厦***室（鼓楼区环保局党政办）；邮编：******；电子邮箱：******。中共鼓楼区委环境保护工委****年*月*日