四川遂宁遂宁市安居区土地出让管理实施细则
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遂安府发〔****〕**号遂宁市安居区人民政府关于印发《遂宁市安居区土地出让管理实施细则》的通知各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门：《遂宁市安居区土地出让管理实施细则》已经区委全面深化改革领导小组第六次会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。遂宁市安居区人民政府****年*月* 日
遂宁市安居区土地出让管理实施细则为加强对行政权力运行的监督制约，进一步规范土地出让管理，根据省政府《印发〈关于进一步加强土地出让管理的规定〉的通知》（川府发〔****〕**号）及市政府《遂宁市土地出让管理实施细则》（遂府发〔****〕*号）精神，结合我区实际，特制定本实施细则。一、规范土地出让前期工作（一）坚持规划先行。加快实现拟出让地块控制性详细规划全覆盖，在控制性详细规划未覆盖区域，不得出让房地产开发用地。区城乡规划部门必须严格依据经批准的控制性详细规划和节约集约用地要求，明确并向社会公开拟出让地块的空间范围、用途、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等规划条件，涉及兼容一种以上用途的，必须明确各用途范围和建筑面积及用地面积比例。对商住综合体项目，通过建筑面积比例进行明确。（二）坚持净地出让。拟出让地块必须是征收、拆迁、安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、土地权属清晰并已注销原土地使用证、规划条件明确、具备动工开发基本条件的净地。不具备净地条件的宗地，一律不得出让。（三）周密编制土地出让方案。土地储备单位应根据规划部门出具的规划条件，向国土部门提出出让土地申请。国土部门根据申请，对拟出让宗地的权属、界线、面积、现状等情况进行现场调查勘量，形成地籍调查结果，委托土地评估机构进行地价评估，取得国土资源部电子备案号，根据地籍调查和地价评估结果编制土地出让方案。土地出让方案应包括拟出让地块的位置、空间范围、用途、面积、年限、出让方式、出让时间、土地使用条件、出让起始价、起叫价、底价确定原则等内容。经营性用地必须以招标拍卖挂牌出让方式，确定土地使用者和土地价格。纯商品住宅及含商品住宅的综合用地，一律以拍卖方式公开出让，不得以任何理由和名义予以规避。土地出让方案报区政府批准前应书面征求规划、发改、住建、财政、审计等部门书面意见，书面意见同土地出让方案一并报送。工业用地出让方案书面征求区规划、发改、住建、财政、审计、经信、工业集中区管理委员会等部门书面意见，书面意见同工业用地出让方案一并报区政府审批。二、坚持土地出让集体决策（四）严格土地出让方案审批。土地出让方案审批必须由区国有土地资产管理委员会决策，主要领导末位表态，以无记名投票方式确定。商业、娱乐、旅游、商品住宅等经营性用地出让，不得违法违规设定准入许可、竞买人资质限定等影响公平、公正竞争的限制性条件。区政府及相关部门招商引资项目的投资协议或招商协议，不得与土地出让的相关内容挂钩，严禁以事先的会议纪要、签订的投资协议或招商协议等为依据，量身定制土地出让方案，倒置土地出让决策程序。（五）严格土地出让底价确定。土地出让底价应在招标拍卖挂牌出让活动前*个小时内，由区国有土地资产管理委员会成员单位，按照土地出让方案确定的原则集体确定，在招标拍卖挂牌活动结束前严格保密。对底价确定的过程及结果，应纳入集体决策的记录文件，存档备查。严禁泄露竞买人信息和出让底价。三、完善土地出让交易制度（六）规范土地出让信息发布和报名环节。土地出让公告必须在招标拍卖挂牌活动开始前**日发布，土地出让结果必须在招标拍卖挂牌活动结束后**个工作日内公布。招标拍卖挂牌出让土地公告及土地出让结果，除在土地有形市场或指定的场所、遂宁日报、遂宁广播电视台、遂宁公共资源交易网上公开发布外，必须在中国土地市场网、四川土地矿权交易信息网和四川省公共资源交易信息网上公开。对土地使用权招标拍卖挂牌出让的申请人一视同仁，不允许以任何理由阻碍报名，在公告报名有效工作时间内，必须有专人值班受理。（七）推进土地出让交易环节改革。除工业用地外的土地出让，一律进入遂宁市公共资源交易平台实施。土地出让涉及的相关审批事项，由区政府及相关部门负责。（八）完善土地出让合同内容。土地出让成交后，必须在**个工作日内签订出让合同，受让人逾期不签订合同的，出让人应终止供地、不退还定金。土地出让合同应严格约定交地时间、开竣工时间、容积率等规划条件和价款及缴纳方式、违约责任等内容。出让价款可一次性付款或分期付款但缴纳期限不得超过*年；分期付款的，首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的**%且缴纳期限不得超过*个月,*个月内须缴纳全部土地出让价款的**%以上，**个月内缴清全部土地出让价款。受让人未按时缴纳土地出让价款的，自滞纳之日起，每日按延迟支付款项的*‰收取违约金，延期付款超过**日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。对工业用地改变用途的，必须明确约定由政府收回土地使用权，重新按规定程序出让。（九）积极稳妥推进土地出让网上交易。探索在公共资源交易等平台上进行网上土地招标拍卖挂牌竞买申请、资格审查、报价、竞价、成交确认等环节的信息技术和方法，制定网上交易规范，建立网络运行安全和风险防范机制。四、强化土地出让监督管理（十）规范土地用途、容积率等规划条件调整。土地出让后，原则上不允许调整既定规划条件，确需调整土地用途、容积率指标的，必须符合法律法规政策规定，经区国有土地资产管理委员会审议后提交政府常务会议审定，须上报市人民政府审批的，按程序上报。调整前和调整后的内容必须在批准调整后*日内由区城乡规划部门向社会公示，公示时间不得少于**日。（十一）严格实行土地出让收入“收支两条线”管理。建立土地出让价款缴纳提醒、备案制度。除因不可抗力未及时缴纳的外，要严格按照合同约定收取违约金。未按出让合同约定缴清全部土地出让价款及违约金的，不得办理《国有土地使用证》，不得按出让价款缴纳比例分割办理《国有土地使用证》。土地出让收入全额缴入地方国库，通过地方基金预算安排支出。任何单位和部门不得以任何名义减免或批准缓缴土地出让价款，也不得以土地换项目、先征后返、奖励补贴等形式变相减免土地出让价款,不得以任何方式让企业参与土地出让收益分成。（十二）健全土地利用动态巡查制度。采取建设项目用地信息公示、项目开竣工申报、现场核查、竣工验收、土地开发利用履约保证金、定期通报、建立诚信档案等方式，切实加强出让土地开发利用的全程监管，督促用地者严格按照合同约定开发利用土地。商住用地出让在土地拍卖文件和出让公告明确约定竞得人须缴纳土地开发利用履约保证金，履约保证金按差额定率累进法收取，价款****万以下（含****万）按价款的*%计收；超过****万的部分按价款的*%计收；土地开发利用履约保证金在土地成交后签订合同时一次性缴纳，由土地出让定金（竞买保证金）抵扣转入，剩余金额可转为土地价款。履约保证金由区财政局设立专户统一管理，封闭运行。竞得人按土地出让合同约定进行开发建设的，土地开发利用履约保证金在土地开发建设完成**%后，按国土部门和土地储备单位共同确认的土地开发建设进度比例不计利息予以退还；竞得人未按土地出让合同约定进行开发建设的，按出让合同约定抵扣的土地开发利用履约保证金作为违约金。对竞得土地后，不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定及时开竣工、未按合同约定用途或开发利用条件建设的，要按照相关法律法规进行处理，向社会公示，并纳入企业不诚信档案。（十三）坚决查处违纪违法出让土地行为。国土资源、城乡规划、住房城乡建设、财政、监察等部门，要按照职能职责加强监督检查，以规范土地出让行为为重心，针对土地用途、容积率等规划条件的确定及其执行情况、竞买条件的设置、出让方式的选择、出让底价的确定、土地出让收入管理等重点和关键环节的突出问题，及时发现、坚决制止并依法严肃查处。五、其他（十四）本实施细则由区国土资源分局负责解释。有效期自****年* 月*日起，至****年*月**日止。抄送：区委，区人大常委会，区政协，区纪委，区人武部，区法院，区检察院。遂宁市安居区人民政府办公室 ****年*月*日印发
