**月**日，北京，“集报大王”——全国五好文明家庭报纸收藏人，四块玉社区居民李铁光讲述**年改革发展之路。视觉中国 中国经济导报记者|成静 改革开放**年，中国取得了令全世界瞩目的成绩，迅速成长跃升为世界第二大经济体，综合国力显著提高，人民生活极大改善，中国特色社会主义充满生机与活力。然而，粗放的发展方式也伴生着巨大的风险与挑战，积累了一系列深层次的问题和矛盾：经济结构欠合理，区域、城乡发展失衡；几千万人口尚未脱贫，老龄化社会已经到来；部分行业产能过剩，资源环境的承载已近极限……发展起来的中国，“问题不比不发展时少”。面对新问题、新矛盾、新挑战，中国该如何走向未来？这是新时代向我们提出的命题。 ****年迎来尾声。尽管全力冲刺，还是时不我待，距离党的十八届三中全会提出“到****年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的目标只剩下两年的时间了。行百里者半九十。站在一个全新的历史节点上，我们比历史上任何时候都更加接近实现中华民族伟大复兴的光荣与梦想。 党的十九大围绕党和国家事业发展新阶段，部署了一批力度更大、要求更高、举措更实的改革任务，绘就了新时代全面深化改革的宏伟蓝图。“始终牢记改革没有完成时，只有进行时。”****年**月**日，习近平总书记在十九届中央深改领导小组第一次会议上的讲话加上了“始终牢记”*个字，彰显出继续推进全面深化改革的坚定决心。 继续全面深化改革，体现了我党大胆破解“时代之问”的决心和勇气、豪迈推进中国改革“再出发”的智慧和力量、继续创造中国发展新奇迹的责任和担当，将成为我们实现“两个一百年”既定目标和伟大中国梦的制胜法宝。 改革开放站在新的起点上再出发的信号一波强过一波。 ****年*月**日，中央全面深化改革委员会首次亮相，向全党全社会释放了以更大力度、更实措施推进全面深化改革的强烈信号。 从这些信号可以看出，改革越深入，矛盾越凸显，一场从更高层面开启的更谋长远、更高起点、更涉险滩、更惠民生的全面深化改革新征程已经起航。更谋长远的布局 黎玲（化名）最近非常忙，单位从北京市西城区平安里西大街**号搬到朝阳区朝阳门南大街*号已经半年多了，家住朝阳区的她，离单位更近了，却回家更晚了。然而，尽管如此，黎玲觉得，现在的忙碌非常有意义，她感到自己置身于一场向着更美好未来进发的伟大变革当中，荣誉感十足。*月**日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。该方案提出，国务院将重新组建司法部，不再保留国务院法制办公室。于是，黎玲也即将从国务院法制办事业编制人员，摇身一变成为国家公务员。这一改革，带给黎玲个人的变化无疑是不小的，但带给整个国家的变化更为巨大，并且，更为长远。 国务委员王勇在就国务院机构改革方案的大会说明中表示，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。为贯彻落实全面依法治国基本方略，统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传，推动政府工作纳入法制轨道，将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门，不再保留国务院法制办公室。“此举有利于打通司法行政与行政司法之间的隔阂，构建一个全面、系统而且比较科学精准的司法行政概念，促进资源的整合，提高效率。”中国人民大学法学院教授杨建顺分析说。 像黎玲一样，生活工作因为此轮机构改革而发生巨大变化的人还有很多。据统计，本轮改革中，包括国土资源部、国家海洋局、银监会、保监会、环保部、工商、质监、食品药品监管等部门被撤销或合并重组，自然资源部、生态环境部、国家市场监管总局、中国银行保险监督管理委员会等多个大部委成立，总计超过**多项改革设计出台。改革后，国务院正部级机构减少*个，副部级机构减少*个。力度之大超过以往历次改革。 机构改革是最能够体现党中央国务院布局长远，立意深刻的一个方面。****年年底，中央编办主任张纪南在人民日报发文谈深化行政和机构体制改革时说：“需要通过改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位，增强经济发展的内生动力，更好推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。” 机构改革的背后，战略和目标清晰可见。党的十九大报告提出，从现在到****年，要紧扣我国社会主要矛盾的变化，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略。新一轮机构改革为更好地实施这些战略奠定了组织基础，理顺了部门关系，必将为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标的实现插上翅膀。更高起点的站位 佳妮明年大学毕业，一个困扰了她一年多的问题在今年*月**日那天忽然有了答案。因为这天，国务院下发了一份文件——《关于印发中国（海南）自由贸易试验区总体方案的通知》，宣布海南全岛设立自由贸易试验区。而海南岛正是佳妮的故乡。面对这样的政策利好，在瑞士学习酒店管理的佳妮在征求了家里人的意见后，决定不在国外工作或者读研，而是毕业后直接回国，回到海南去。“我觉得，我的家乡现在有非常多的机会，特别是旅游业，大有可为。学业可以再继续，但这样的机遇千载难逢。所以，我已经迫不及待想要回去，参加到这一轮的重要发展变革浪潮中去。”佳妮说。 在海南自贸试验区设立之前，经过两度扩容，我国已有**个自贸试验区，形成了东中西协调、陆海统筹的开放新格局，也成为构建开放型经济新体制的新亮点。海南作为我国最年轻的自贸区，最大特点就是“全域性”。现有**个自贸试验区都是***平方公里左右，但海南自贸试验区的实施范围是海南全岛，共*.**万平方公里，全岛对外开放。 从经济特区到自由贸易区试验区，再到中国特色自由贸易港，海南的开放历程恰恰说明了我们的改革开放力度越来越大，起点越来越高。****年是中国改革开放**周年，最好的庆祝方式就是推出力度更大、范围更广的改革开放措施—— ****年*月**日，中国人民银行公布了**项将在本年落地的金融开放措施。 ****年*月**日，上海公布“扩大开放***条”，**%以上的措施年内实施。 ****年*月**日，《北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划》发布，***项举措务实有力，传递出强烈的政策信号。 ****年**月**日，《国务院关于同意设立中国（海南）自由贸易试验区的批复》正式发布，中国的自贸区增至**个。 ****年**月*日，首届中国国际进口博览会开幕式在上海盛大举行。该博览会是迄今为止世界上第一个以进口为主题的国家级展会，是国际贸易发展史上一大创举。习近平总书记在主旨演讲中这样评价：举办中国国际进口博览会，是中国着眼于推动新一轮高水平对外开放作出的重大决策，是中国主动向世界开放市场的重大举措。这体现了中国支持多边贸易体制、推动发展自由贸易的一贯立场，是中国推动建设开放型世界经济、支持经济全球化的实际行动。 改革与开放的步伐互相交织，滚滚向前。强化破界思维，打破条块分割，促进区域协同发展成为深化改革的又一步大棋。 在河北省的雄安新区流传着这样一副对联，上联是：雄安容天下。下联是：京津冀未来。横批：千年大计。党中央国务院更高起点的谋略尽缩在这一联中。 ****年*月**日，习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话。他指出：“京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。”****年*月，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发实施。这是全国第一个跨省市的区域“十三五”规划，是推动京津冀协同发展重大国家战略向纵深推进的重要指导性文件，明确了京津冀地区未来五年的发展目标。 ****年*月，国务院印发《长江经济带发展规划纲要》，把大力推动长江经济带发展作为一项重大的国家战略，从生态保护、交通互联、产业转型、城镇化、全方位开放、创新区域协调发展、保障措施等方面描绘了长江经济带发展的宏伟蓝图。 ****年*月*日，新华社受权发布：中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。这一“千年大计”，令举世瞩目。 区域经济发展不协调是一个世界难题，也是阻碍一国和一个地区发展的一块坚硬壁垒。党和国家认识到了这一点，站在更高起点上推进区域协调发展，目的是增强发展的协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，促进我国各大板块之间协调互动，必将为全面建成小康社会进而实现全体人民共同富裕打开希望之门。更涉险滩的决心 ****年*月，国务院印发《“十三五”促进就业规划》，提出要将职工安置摆在化解过剩产能工作的突出位置。坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则，分类施策，精准发力，拓宽分流渠道，加强转岗再就业帮扶，做好去产能企业职工安置工作。同年*月*日，去产能大省河北出台了《关于进一步做好去产能职工安置工作的若干意见》，将去产能企业职工安置政策范围由钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃扩大到钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、焦炭、火电等六个行业企业，并采取了去产能企业内部转岗、延长企业内退年限、扩大奖补资金使用范围、公益岗位兜底安置、加大援企稳岗力度等具体措施。据公开报道，截至当年*月**日，河北省****年**家去产能钢铁企业拟分流的*****名职工已全部得到安置。河北财政从就业专项补助资金中专门安排了*亿元对去产能相关县（市）给予重点支持。同时，安排失业保险援企稳岗资金**亿元，**%以上用于去产能企业。 改革进入深水区，险滩密布，一不小心就会深陷入其中。 近些年，随着中国经济的增长，国人收入越来越多，在国外消费也越来越多，而国内企业却面临库存积压，销售困难等问题。为了应对这种“新常态”，我们发动了“供给侧结构性改革”，并围绕这条主线，开出了一剂标本兼治的药方： 去产能，让绝对过剩的产能退烧去热；去杠杆，消除瘀堵虚肿，让资金血脉畅行；去库存，消除困扰发展的炎症病痛；降成本，减税降费，为企业休养生息创造良好的政策环境；补短板，提升基础设施、加强公共服务、培育发展新产业，让经济社会发展强身健体。 每一个任务背后都是各种险滩暗流。去产能需要的是壮士断腕的勇气和决心，一个处理不好，就容易造成大批工人的失业和贫困，而且还会面临大批的债务问题。因此，习近平总书记强调，要平衡好去产能、保就业、防风险的关系，确保职工有安置、社会可承受、民生有保障。全国社会保障基金理事会理事长楼继伟说，这几个任务中，“去杠杆”和“补短板”是最难的。当前，“去杠杆”、降金融风险已是最为迫切的任务。“补短板”方面，脱贫攻坚和生态环境治理是当前的重点。 欲涉险滩，必备良船。良船的存在也恰恰说明了我们在改革中继续向深水区挺进，涉险克难的决心。 ****年*月**日，国家发展改革委新闻发言人在新闻发布会上宣布，****年《政府工作报告》确定的煤炭行业*.*亿吨以上、钢铁行业****万吨左右、煤电行业****万千瓦的去产能年度目标任务均已超额完成。供给侧结构性改革的发力点，进一步拓展到农业、振兴实体经济、促进房地产平稳健康发展等多个领域。中国经济，以壮士断腕的决绝，向传统发展方式告别。 如何处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场新的、更为深刻的经济体制改革，更是一场刀刃向内的自我革命，需要的是前所未有的勇气和决心。行政审批制度改革、商事制度改革、“放管服改革”、“最多跑一次”改革、政务公开、营商环境改善……真正深入的改革就在于敢于触碰深层利益，敢于改手中的权、去部门的利、割自己的肉、动一些人的奶酪。 改革到了深水区，暗流涌动，险滩出没。然而，不断向纵深迈进的改革，如何爬坡过坎，在纷繁的利益关系中突出重围，检验改革者的勇气，也考验着改革者的耐力与智慧。 中国与世界经济的关联方式，正从最初的“三来一补”向“优进优出”转变；产业体系正从国际分工协作的局部，跃升至与整个全球价值链深度铆合的全流程再造；越来越多的中国企业不断壮大，开启全球布局，我国已从资本净流入国，成为资本净输出国；以上海自贸试验区为发端，至全国**个自贸试验区，一批与国际经贸规则相衔接的基本制度框架正在试验、复制、推广。 未来，这场发自政府的自我革命还将步子更大，出手更准，当然，距离一个制度更完善、产业更繁荣、生活更美好的社会也越近。更惠民生的关怀 河北省张家口市桥西区姚家房镇姚家房村**岁的高龄低保老人刘春花家，今年多了一位常客。**岁的小伙子史连鹏（化名）每隔个把星期就会来家里看望她，当然，经常会带些米面粮油。他并不是她失散多年的孙子或外孙，也不是什么远房亲戚，两人之前素昧平生。身为检察院干部的史连鹏，今年接到任务，个人对口包括刘春花在内的几户低保贫困户，关心他们的生活，关注他们的需要。每次史连鹏来，刘春花都特别开心。她说，感谢党的政策，不仅是小史，大队、市里，甚至省里都有人来看望她，关心着她这个贫困的老人，让她的心里暖烘烘的。 这不是一个人的一时兴起，而是一场浩大、席卷全国的“攻坚战”，“歼灭”的对象是绝对贫困，“攻坚战”的目的是让每一个人都能跟得上队伍，共同奔向美好的小康。 ****年，中国发出了扶贫攻坚的号令，中央庄严承诺：绝不丢下一个贫困群众，****年实现全面小康。党的十九大报告指出，要坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到****年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。 为了打赢脱贫攻坚战，国家设立了财政专项扶贫资金，仅****年就超过***亿元。目前，中国农村公路通车总里程已超***万公里，**.*%的乡镇都已通车。贫困地区*亿多人口饮水安全问题得到解决，农村自来水普及率提高到**%多。还有旅游扶贫，金融扶贫，教育扶贫，电商扶贫……上千万贫困户走上了创富路。 积土成山，积水成渊。这场艰苦的攻坚战，还有全国**.**万个党政机关、企事业单位，*****多家民营企业参与，他们结对帮扶的对象，覆盖了全国所有贫困村。 目前，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫，一系列改革措施构建起了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系正在逐步形成。 消除贫困是对人民最起码的承诺。然而，消除了绝对贫困，还有相对贫困。不仅要暂时消除贫困，还要永远消除贫困；不仅要消除物质贫困，我们还要消灭精神贫困——幸福生活没有止境。在带领全国人民齐奔小康的路上，改革的脚步一步也不能歇。 党的十九大报告指出，“增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。” 这里面的每一件事都是“细微小事”，事关每个家庭的喜怒哀乐，但每一件事又都是“滔天大事”，事关两个百年目标的实现，事关伟大中国梦的实现，丝毫不能松懈和怠慢。 点开中国政府网的政策一栏，一项项事关民生的政策、文件赫然在目，紧锣密鼓： ****年*月**日，《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》下发，旨在均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担，实现基本养老保险制度可持续发展。 ****年*月**日，《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》下发，为了决胜全面建成小康社会，增进人民福祉，全面加强生态环境保护。*月*日，《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》下发，提出明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。 ****年*月*日，《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》下发，建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，是全面建立中国特色基本医疗卫生制度、推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化的重要内容。*月**日，《关于印发医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》下发，意味着医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架将进一步清晰，基本医疗卫生服务的供给效率和水平将进一步提高。 ****年*月**日，《乡村振兴战略规划（****－****年）》印发，这是顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署。 ****年**月*日，《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》印发。就业是最大的民生，也是经济发展的重中之重。…… 四十年来，中国经济滚滚向前、洪流不息，最宝贵的经验之一，就是不断改革——用改革激发活力，让人民群众从改革与发展中受益。今天，发展中出现的问题，要用更高质量的发展来解决；发展中遇到的难题，要用更坚定更深入的改革来破解。 ****年，党中央明确了全面深化改革***项任务。要把蓝图变为现实，必须按照习近平总书记明确要求的“不驰于空想、不骛于虚声”，不断推深做实。 发展是人类社会永恒的主题，寄托着生存和希望。将改革进行到底，崛起之中国才能拥抱未来，发展之中国才能造就奇迹。 改革没有完成时，新征程已经在路上。编后·—————— **年，在历史的长河中只是一瞬间。但中国改革开放**年，其过程之壮阔，其成就之巨大，却镌刻下深深的历史印记。 本期，中国经济导报推出的“庆祝改革开放**周年”大型专题系列报道正式收官。两个多月，**篇专题报道，引领广大读者朋友探寻改革开放时代坐标，重温改革开放往事，聚焦全面深化改革开放新征程。想要回顾往期报道的读者朋友可打开链接http://***.******.***.cn/****zt/**zhounian/，再次品味我报精心设计制作的这场关乎改革开放的精髓“新闻盛宴”。 新时代有新使命，新时代也将直面新问题，改革开放永无止境，全面深化改革开放依然在路上。此时此刻，让我们一道感受改革开放再出发的时代脉搏，一道正视改革开放再出发的新问题，一道奋力书写新时代中国特色社会主义波澜壮阔的新篇章。