勉县养殖水域滩涂规划发布文本 （****～****）年勉县水利局 汉中市城乡规划市政工程设计院 二O一八年十一月 勉县养殖水域滩涂规划发布文本 （****-****）年 第一章 总 则 第一节 前言 一、面临形势 近年来，我国渔业发展迅速，有效促进了农民增收及农村经济的发展。但是，由于长期以来在短缺经济思维模式下，片面追求高产模式与经济效益，部分地区渔业养殖过度发展，一些湖区、库区养殖遍地开花，密度过大，与环境承载能力不匹配，导致渔业环境污染问题日益突出。随着我国社会经济的持续发展，人民生活水平的不断提高，消费者对食品质量的要求越来越高，对环境保护的呼声也越来越大，加强渔业供给侧结构性改革和渔业功能性可持续发展，拓宽产业发展思路，推进传统渔业向现代渔业管理体制转变已迫在眉睫。 党的十九大报告提出：人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。《全国渔业发展第十三个五年规划（****-****年）》指出，渔业发展要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效、稳量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向，大力推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平，提高渔业发展的质量效益和竞争力，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化发展道路。 二、编制背景 为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔****〕**号）、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔****〕**号）、农业部关于印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的通知（农渔发〔****〕**号）要求，促进陕西水产养殖业健康持续发展，加快推进水产养殖业转方式，调结构，根据《中华人民共和国渔业法》等法律法规的规定，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，实现渔业可持续发展。 三、目的意义 规划坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提质增效、稳量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，促进全区水产产业转型升级，加快建设汉中市水产强县，促进一、二、三产业融合发展。对全区特色水产养殖发展、渔业经济增长、渔业资源的开发利用、渔业产业结构优化、新农村开发建设、农（渔）民收入增加以及生态环境改善等方面具有重要的先导意义和实践意义。 第二节 编制的依据 一、法律法规 *、《中华人民共和国渔业法》，****年**月**日修订； *、《中华人民共和国环境保护法》，****年*月*日实施； *、《全国生态环境保护纲要》，****年**月**日实施； *、《水产养殖质量安全管理规定》，****年*月*日实施； *、《中华人民共和国野生动物保护法》，****年*月*日实施； *、《中国水生生物资源养护行动纲要》，国发〔****〕*号； *、《水生生物增殖放流管理规定》，****年*月*日实施； *、《水产苗种管理办法》，****年*月*日实施； *、《水产种质资源保护区管理暂行办法》，****年*月*日实施； **、《中华人民共和国水法》，****年*月*日修订； **、《中华人民共和国水污染防治法》，****年*月*日实施； **、《中华人民共和国土地管理法》，****年*月*日实施； **、《基本农田保护条例》，****年*月*日实施； **、《中华人民共和国农产品质量安全法》，****年**月*日实施； **、《中华人民共和国食品安全法》，****年**月*日实施； **、《中华人民共和国动物防疫法》，****年*月*日实施； **、《中华人民共和国环境影响评价法》，****年*月*日实施； **、《中华人民共和国自然保护区条例》（****年修订）； **、国家林业局关于修改的《湿地保护管理规定》，自****年*月*日起施行。 **、《陕西省城市引用水水源保护区环境保护条例》（****年*月**日实施）。 **、陕西省《湿地保护管理条例》，****年*月*日起施行。 **、《陕西省秦岭生态环境保护条例》（****年*月*日起实施） 二、规范性文件 *、《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔****〕*号）； *、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔****〕**号）； *、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔****〕**号）； *、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔****〕*号）； *、《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔****〕**号）； *、《农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》（农渔发〔****〕**号）； *、《全国渔业发展第十三个五年规划》； *、《“十三五”渔业科技发展规划》； *、《全国水产技术推广工作“十三五”规划》； **、《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》; **、《陕西省“十三五”现代农业发展规划》; **、《陕西省“十三五”渔业发展规划》; **、陕西省人民政府办公厅关于进一步加强引用水水源环境保护工作的通知(陕政办发〔****〕**号); **、陕西省水利厅关于印发《陕西省重点流域湖库渔业增养殖及生态环境修复专项调查及整治方案》的通知(〔****〕**号)； **、陕西省水利厅关于印发《陕西省汉丹江流域水生生物多样性保护方案》的通知(****〕**号)。 三、技术标准 *、《地表水环境质量标准》；GB ****—****,****年*月*月实施； *、《地下水质量标准》，GB/T*****—**,****年*月**日修订； *、《渔业水质标准》，GB *****—****,****年*月*日实施； *、《食品安全国家标准动物性水产制品》，GB*****—****,****—**—**实施； *、《土壤环境质量标准》，GB*****—****,****年*月*日实施； *、《生态环境状况评价技术规范》，HJ***—****,****年*月**日实施； *、《饮用水水源保护区划分技术规范》，HJ/T***—****,****年*月*日实施； *、《稻田养鱼技术规范》，SC/T ****—****,****年*月*日实施； *、《无公害食品稻田养鱼技术规范》，NY/T****—****,****年**月*日实施； **、《无公害食品淡水养殖用水水质》，NY/T****—****,****年**月*日实施； **、《水库鱼产力评价标准》，SL***—****,****年*月**日实施 四、地方法规 *、《陕西省实施中华人民共和国渔业法办法》； *、《陕西省水产苗种管理办法》； *、《汉中市勉县渔业发展“十三五”计划》 *、《陕西省汉中市勉县渔业可持续发展规划》 *、《勉县水利局办公室转发省水利厅关于开展养殖水域滩涂规划编制发布督导工作的通知》（勉水办发［****］**号）、 *、勉县人民政府办公室关于印发《勉县养殖水域滩涂规划》编制工作方案的通知（勉政办发〔****〕***号） *、《勉县水域滩涂养殖规划（****-****年）》； *、《勉县土地利用总体规划****—****年》。    第三节 目标任务 一、规划期限 ****年～****年。 二、规划目标 明确养殖水域、滩涂功能区域划分；建立以养殖使用证为核心的养殖业管理制度，加强行业管理；确保有效供给、环境生态安全和产品质量安全，努力实现水产养殖生态化、生产高效化、品种优良化、经营多元化、养殖规模化，达到渔业增效、渔民增收的发展目标。 科学规划产业布局，到****年，全县水产养殖总面积达到*****亩，其中塘库养殖面积达到*****亩，稻田及其他养殖面积****亩，水产品产量达到****吨/年；渔业产值达到*.*亿元/年，渔民人均纯收入达*****元/年，年均增长**%；发展特种水产养殖****亩；发展大鲵养殖****户，大鲵存量达到***万尾，年产商品大鲵****吨，实现产值*.*亿元；培育渔业养殖企业或合作社**家；培育和发展产值****万元以上的龙头企业**户、***万元以上的企业**家，实现“万亩养殖大县和渔业强县”的奋斗目标。到****年，全县水产养殖总面积达到*****亩，其中：池塘养殖面积****亩、水库养殖面积****亩、稻田综合种养及其他面积达到*****亩，水产品产量达到****吨/年，其中名优特水产品****吨，占总产量的**%；渔业产值达到*.*亿元，渔民人均纯收入达*****元，年均增长**.*%；发展年产值****万元以上的大鲵龙头企业**户，大鲵群众性养殖户*****户，大鲵存量***万尾，年产商品大鲵****吨，实现产值*.*亿元；培育和发展养殖企业或合作社**家. 三、重点任务 科学划定各类功能区，合理规划布局；划定禁养区、限养区和养殖区，明确养殖水域滩涂功能区域范围，指导养殖生产布局调整养殖品种结构，发展名优鱼类；完成基础设施改造，提升养殖技术水平，重视质量安全，加强示范引领；开展稻渔综合种养，促进循环经济发展；打造休闲渔业，促进产业融合发展，加强水产养殖管理，控制环境污染影响。 近期到****年基本达到： *、渔业养殖总面积达到*****亩，其中塘库养殖面积达到*****亩，稻田及其他养殖面积****亩。 *、渔业综合开发及池塘改造工程；新建改造标准化池塘****亩，年新增水产品产量***吨。 *、水产特种养殖；新建和改（扩）建大鲵原生态、仿生态繁育基地**个，新建大鲵及其他特种水产养殖场**个。 *、水产良种工程；根据渔业发展规划布局及区域资源优势，建立“勉县远通科技养殖良种场、勉县老道寺镇渔业良种场、褒城镇红庙渔场”三个良种示范基地，确保水产苗种充足供给。 *、渔业生态环境修复及资源保护工程；坚持“保护与发展”并重的方针，加快大鲵保护力度，在保护的同时，向纵深发展，形成“产、学、研”融为一体的大鲵保护、发展、研发为一体的模式。同时配套鱼类增殖放流，人工增殖放流大鲵、经济鱼类苗种等，保护修复渔业生态环境及水生生物资源。 *、渔业社会化服务与保障体系工程；在重点镇设立渔业服务机构，加强基层渔业支撑体系建设，配套渔业服务保障体系设施及仪器设备，强化机构资质认定认证和检验队伍建设，提高渔业服务与保障能力水平。 *、千亩优质高效生态养殖基地；在东风水库、团结水库、柳沟水库、欧家沟水库、张家湾水库等示范片区建立小水库生态养殖基地，面积****亩，平均亩产****公斤，年生产水产品****吨。 *、积极发展稻田综合种养模式，在全县宜养稻田积极开展稻虾、稻鳅、稻蟹等特种养殖****亩。 远期到****年基本达到： *、渔业养殖总面积计划达到*****亩。其中，池塘面积****亩，水库面积****亩，稻田综合种养*****亩。 *、加快无公害水产品养殖示范基地工程建设。 *、加快渔业科技推广体系建设，积极改变养殖结构和养殖模式，提高塘库产量。 *、全面实施水生生物资源养护行动计划，大力发展大鲵特色养殖。 *、积极推进水产良种工程建设。 *、积极推进休闲渔业发展步伐。 *、推进资源节约与环境友好型渔业建设。 *、加强渔业产业园区建设.以园区示范引领渔业产业结构调整，促进渔业产业升级。 *、逐步发展山区流水养鱼和稻田养鱼。 **、积极开发宜渔荒地，增加养殖面积。 **、继续开发利用地热资源，发展名特优品种。 第四节 基本原则 一、坚持科学规划、因地制宜的原则 坚持对渔业资源的科学开发与合理利用，根据环境容量、养殖容量、最大持续产量等参数适度控制开发规模和强度，在稳定和调整商品鱼产量、保障市场有效供给的同时，处理好资源开发利用与种质资源保护的关系。保持水域滩涂及与其相关联的生态系统的完整性、良好性，加强水生生物资源养护，积极发展资源节约型、环境友好型的水产增养殖业，增强水域修复和水体自净能力，提高渔业综合生产能力。 根据全区水资源分布、水域滩涂开发利用和渔业资源养护实际，着眼于渔业发展的长远利益，进行资源整合，优化养殖、增殖、保护等功能区域布局，不断提升渔业资源利用的水平和养殖品种的附加值，进一步夯实渔业生产的发展基础。 二、坚持生态优先、底线约束的原则 坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。 三、坚持合理布局、转调结合的原则 稳定池塘养殖，调整水库养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水养殖方向发展，拓展稻田综合种养，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。 四、坚持总体协调、横向衔接的原则 将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑，规划编制与本行政区域的土地利用总体规划相协调，同时注意与本地区城市、交通、旅游、环保等其它相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。 第五节 规划范围 本规划中的养殖水域滩涂范围：勉县行政管辖水域滩涂内，已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂、宜鱼稻田。 第二章 养殖水域滩涂利用评价 第六节 水域滩涂承载力分析 一 水域滩涂资源状况 *、地理位置 勉县位于陕西省南部、汉中市（汉中盆地）西端，地处汉江上游。北依秦岭，南连巴山，中为汉江流域平川地带。坐标：东经***°**′—***°**′，北纬**°**′—**°**′之间，南北长约***公里，总面积****平方公里。地形复杂多样，根据地貌分为：中部盆地区，占*.*％，南、北丘陵区，占**.*％，北、西、南山地区，占**.*％。地势北高东低，最高点海拔****米（长沟河乡庙坪村葱滩梁），最低处海拔***米（长林镇汉江河滩）东西宽约**公里，四邻分别为：东接汉中市汉台区，南邻南郑区，西靠宁强县、略阳县，北连留坝县、凤县和甘肃省两县。多年平均气温**.*℃，多年平均降水量***mm。 *、经济社会概况 近年来，全县上下紧紧围绕追赶超越主基调和“五新”战略要求，深入实施“创新驱动、循环发展、城乡统筹、项目带动”四大战略，加快推进“新型工业化、农业现代化、旅游多元化、城乡一体化”协调发展，全县经济保持了稳定增长、质效提升的良好态势。 ****年，全县完成生产总值（GDP）***.**亿元，按可比价计算增长*.*%，其中第一产业增加值**.**亿元，增长*.*%；第二产业增加值**.**亿元，增长**.*%；第三产业增加值**.**亿元，增长*.*％。全年人均GDP为*****元。 地区生产总值（GDP）中，第一产业、第二产业和第三产业增加值比重分别为**.**%、**.**%和**.**%，与****年相比，第一产业占比降低*.**个百分点，第二产业占比提高*.**个百分点，第三产业占比降低*.**个百分点。 *、地形地貌特征 地形复杂多样，根据地貌分为：中部盆地区，占*.*％，南、北丘陵区，占**.*％，北、西、南山地区，占**.*％。地势北高东低，最高点海拔****米（长沟河乡庙坪村葱滩梁），最低处海拔***米（长林镇汉江河滩）东西宽约**公里。   *、水域类型 县内塘库密布、河沟纵横，全县共有大小河流***条，总长度为***.**公里，其中长江最大支流汉江过境长**公里。流域面积在百平方公里以上的河流*条，流域面积在**平方公里以上的支流** 条，均属长江流域。县域内水资源丰富，总量约**.**亿立方米。全县有天然水域*.***万亩，宜渔河（荒）滩*.**万亩，宜渔稻田*****亩，现已发展池塘、水库养鱼水面****亩。 二、自然气候条件 *、水文 根据勉县武侯镇水文站水文资料显示，勉县流域属于北亚热带湿润气候区，雨量丰沛，植被较好，降水主要受季风影响，时空分布不均，全年降水多集中于*-*月，平均占全年降水量的**%以上，多年平均降水量为***mm，多年平均蒸发量为***.*mm。 径流量年际年内变化大， *-*月径流量占全年径流量的**%以上。建站以来最大流量为**** m*/s（****年，水位推求），实测最大流量为****m*/s（****年*月*日）。多年平均径流量为**.*亿m*，多年平均输沙量为***×***t， 流域以上主要支流有玉带河、沮水河，基本断面上游****m处有汉惠渠引水大坝一座。洪水主要由降雨产生地表径流形成，涨落差较大，多呈峰高量小的单式洪峰，水位流量关系稳定。 *、气 候 勉县地形复杂多样，根据地貌分为：中部盆地区，占*.*%，南、北丘陵区，占**.*%，北、西、南山地区，占**.*%。地势北高东低，最高点海拔****米（长沟河乡庙坪村葱滩梁），最低处海拔***米（长林镇汉江河滩）。 勉县属北亚热带，由于地形多样，秦岭、巴山南北对峙，同一天气背景下，山地与平川冷暖迥异，素有“高一丈不一样”之说，为典型的内陆性季风气候，属亚湿润区。总的气候特征是：温暖湿润，四季较为分明。冬季少雨雪，夏秋多雨霖，雨热同季，垂直差异大，立体气候效应明显，春温不稳定，秋温比降大，光辐射值低，日照时数短。 水资源开发利用现状 勉县水资源主要由地表水和地下水两部分组成。为了比较准确地反映水资源条件和开发利用情况，以《勉县水资源调查评价》（****年）和《勉县水利区划报告》（****年）为基础，根据水资源条件的异同性、水利措施方向的一致性、自然条件与农作物的相似性，综合考虑流域水系供水系统、乡镇界限的完整性，将我县分成七个水资源开发利用区，即秦岭中山区、秦岭低山区、秦岭丘陵区、平坝区、巴山丘陵区、巴山山区和西部低丘区。 勉县当地地表水资源的唯一来源是大气降水，多年平均地表水资源量是相应降水量扣除全部消耗后的河川径流量。经分析计算全县自产地表水资源量为**.***亿m*。为了简化分析因素，此处勉县地下水资源评价仅指潜水资源。勉县河流阶地潜水资源量采用水量均衡计算法，经计算，全县多年平均潜水总补给量为*.*亿m*，其中河流阶地区补给量约为*.*亿m*。山丘区地下水最终均以泉水出露，排泄于河道或沟谷，构成河流的基流或潜流。在分算地表水和地下水资源量时，这部分水量是水资源的重复量。客水计入境外来水，包括汉江干流、沮水河、南河、漾家河及褒河引水量。全县水资源总量及可利用量如表*所示：  *、水质 水域年平均水温**.*℃，平均降水量***mm，最高水温**.*℃，最低水温*℃。全年水温在**℃以上的时间有*-*个月，适宜常规品种鱼类生长。境区内水库水体透明度为*.*～*.*米，平均为*.*米，河流水体由于受地理位置及汛期的影响，透明度的变化范围很大。水体pH值在*.*～*.*之间，呈弱碱性。水体溶解氧变化幅度为*.*～**.*mg/L，平均值为*.**mg/L。 水质污染主要有工业废水、城镇生活污水及大量施用的化肥、农药等污染。工业废水主要来自化学原料与化学制品制造、医药制造、造纸和纸制品等行业；农业固体废物（如农业废弃薄膜、畜禽粪便、农村生活垃圾等）、农药化肥等农业面源污染；以及磷矿、锰矿、煤矿等开采带来的生态环境污染。 *、自然灾害 地质灾害的时间分布规律主要是受降雨周期的制约。 降雨时间集中在*～*月份，*、*两月降雨最多。因此，洪涝灾害大多于此期间形成且最为严重，其频次、范围、强度和危害均是洪涝灾害之首。 气象灾害主要包括旱、涝、风、雹等。 三、水生生物资源    *、浮游生物 （一）浮游植物 浮游植物共有*门**属。其中蓝藻门*属，硅藻门**属，绿藻门**属，裸藻门*属，隐藻门*属，金藻门*属，黄藻门*属，甲藻门*属。 蓝藻门：蓝纤维藻、微囊藻、隐棒藻、胶球藻、色腥藻、颤藻 、螺旋藻、林氏藻、平裂藻。 硅藻门：直链藻、小环藻、脆杆藻、冠盘藻、针杆藻、星杆藻、平板藻、曲壳藻、卵形藻、辐节藻、舟形藻、羽纹藻、双壁藻、月形藻、桥弯藻、网眼藻、菱形藻、波纹藻、双菱藻。 绿藻门：素衣藻、四鞭藻、壳衣藻、球衣藻、衣藻、实球藻、星球藻、球团藻、球寒藻、双毛藻、盘星藻、空心藻、棘球藻、胶带藻、拟新月藻、月芽藻、小球藻、蹄形藻、卵囊藻、纤维藻、芒球藻、栅列藻、骄列藻、十字藻、梭形鼓藻。 裸藻门：裸藻、扁裸藻、柄裸藻、拟裸藻。 隐藻门：隐藻、蓝隐藻、素隐藻。 金藻门：棕鞭藻、拟黄团藻、金球藻。 黄藻门：黄丝藻、膝口藻。 甲藻门：裸甲藻、光甲藻、多甲藻。 （二）浮游动物 浮游动物共有**属。其中原生动物*属，轮虫*属，枝角类**属，挠足类*属。 原生动物：沙壳虫、刺胞虫、瓜形虫、滚动焰毛虫、斜管虫、急游虫、侠盗虫、似铃壳虫、榴弹虫。 轮虫：鼠异尾轮虫、龟甲轮虫、旋轮虫、晶囊轮虫、多肢轮虫、无柄轮虫、臂尾轮虫、长刺盖氏轮虫。 枝角类：象鼻溞、秀体溞、粗毛渔、盘肠溞、低额溞、裸腹溞、透明溞、长刺溞、尖额溞、基合溞、船卵溞。 挠足类：汤匙华哲水蚤、垂饰异足水蚤、中华窄腹水蚤、中华原镖水蚤、广布中剑水蚤、温剑水蚤、剑水蚤、无节幼体。   *、底栖动物   底栖动物共***多种，其中环节动物门*纲**种：寡毛纲**种，蛭纲*种。软件动物门*纲**种：腹足纲*种，瓣鳃纲*种。节肢动物门*纲***种：昆虫纲***种，甲壳纲*种，腹足纲*种，线虫纲*种，涡虫纲*种。   *、水生高等植物 ⑴、挺水植物：常见的有荷花、菖蒲、黄菖蒲、水葱、再力花、梭鱼草、花叶芦竹、香蒲、泽泻、旱伞草、芦苇等。 ⑵、浮叶植物：泉生眼子菜、竹叶眼子菜、睡莲、萍蓬草、荇菜、菱角、芡实、王莲等。 ⑶、漂浮植物：常见的有满江红、浮萍、水憋、水浮莲、凤眼莲和槐叶萍等。 ⑷、沉水植物：常见的有轮叶黑藻、金鱼藻、狐尾藻、马来眼子藻、苦草和伊乐藻。 ⑸、湿生植物：美人蕉、梭鱼草、千屈菜、再力花、水生鸢尾、红蓼、狼尾草、蒲草等适于水边生长的植物。 *、鱼类资源与变动 历史调查情况 根据****年，陕西省水产研究所、陕西师范大学生物系联合调查，分布在我县河流水域的野生鱼类资源及其水生动植物有如下种类： （*）、渔类资源 ①、自然鱼类；有**种及亚种，分属*目、*科、**属，其中，鲤科种类最多，占**.*%，其次是鲇科鱼类，占**.*%，鳅科占**.*%，其他种类占**.*%。主要品种有：鲤、鲫、草、鲢、鳙、鳡、鲶、黄颡鱼等。 ②、主要养殖经济鱼类；主要有鲢、鳙、草、鲤、鲫、鲂、鳊、罗非鱼、黄桑、黄鳝等**余种，其中鲢、鳙、草、鲤占**%以上。 *、其他主要水生动植物 水生动物；有大鲵、鳖、蟹、蚌、螺、青虾。常见的还有水貂、水獭。 水生植物；有藕、茭白、菱、茨实、慈姑等。 *、县域内依法列入的国家一、二级水生动物名录 我县县域内现存有国家二级保护水生野生动物有： 大 鲵 Andrias davidianus 秦岭细鳞鲑Brachymystax lenok tsin-lingensis 四、水域环境状况 *、水域环境监测结果总体评价   ****年对主要精养池塘、塘堰的水质进行了监测，其平均值分别为：氨氮*.** mg/L、亚硝酸盐*.** mg/L、PH *.*、溶解氧*.* mg/L、磷酸盐*.** mg/L、硫化物*.** mg/L。结果表明：养殖水域水质条件较好，营养盐类较为丰富，适于渔业生产。 五、水域滩涂资源评价 根据勉县水文气候条件、水生生物资源、水域环境状况和水域滩涂资源条件，进行水域滩涂承载力分析评价。   *、独特的水文、气候条件，为发展水产增养殖业提供了优越的自然条件 勉县属于暖温带半湿润气候，全年气候变化受东亚季风（包括高原季风）控制。冬季，处于强大的西伯利亚、蒙古高气压南侧，受制于极地大陆气团，天气寒冷干燥；夏季，处于印度低气压和印缅低压槽的东北部与西太平洋副热带高气压西侧，热带海洋气团和极地大陆气团常在本区上空交绥，或被单一的热带海洋气团控制，温热多雨和炎热干燥天气交替出现；春、秋二季处在冬、夏季风交 替的过渡时期，使春季升温迅速且多变少雨，秋季降温迅速又多阴雨连绵，日照比较充足，大部分地区年平均日照时数在****~****小时之间。本县年平均降水量在***~***毫米之间，是全省降水量最多的地区。 *、丰富的水生生物资源，为发展水产养殖业提供了天然的种质资源 勉县特殊的地质、地貌、气候和自然生态环境的差异，河流生态系统呈现出急缓不一、滩涂相间等生境多样性，孕育了丰富多样的水生生物。县域内鱼类**种，分属*目*科**属，其中鲤形目种数最多，占鱼类种数的**%，其次为鲇科鱼类，占鱼类种数的**.*%。 丰富的鱼类资源成为水产养殖业提供了天然种质资源保障。其次，浮游生物是水生生物食物链的基础，浮游植物的组成以硅藻类、绿藻类为主，浮游动物的组成以枝角类和轮虫为主，给鱼、虾、贝幼体的发育、生长提供了丰富的生物饵料基础。 *、稳定的水域环境，为水产增养殖业的持续发展提供了良好环境条件 县境内江河、水库水质稳定，水质状况较好，保证了精养池塘养殖用水，水体质量能够满足水产养殖业可持续发展需求。境内丰富的水库水域为净水生态型增殖渔业提供了发展空间和发展契机。同时，也进一步提高了精养池塘养殖废水排放标准，推进“零排放”养殖模式、池塘工程化循环水养殖、鱼菜共生、稻渔综合种养、多级人工湿地养殖等高效生态养殖技术在精养池塘中的运用和推广，成为必然。随着水域生态环保力度的加强，逐步稳定趋好的江河、水库水域环境，为我县水产养殖业可持续发展提供了重要保障。 *、水域滩涂资源可支撑未来社会、经济的可持续发展 丰富的河流、水库等水域，可完全满足野生水生生物繁衍生息，维持水生态系统多样性，行使湿地净化功能。因此，从生态、环境保护优先为出发点，勉县河流、水库等公共水域退出人工养殖功能，将其承载力全部转移至为保护水生生物多样性，为生态环境的稳定、优化服务，为全县社会、经济的可持续发展提供物质保障，可以满足全县社会、经济可持续发展所需的水域滩涂资源和水生态环境需求。 全县水域资源丰富，降雨量充沛，为水产养殖提供了得天独厚的自然条件。丰富的水生生物资源和优良的水域环境为我县现代渔业发展和转型提供了坚实的资源保障和生态保障。四季分明的亚热带季风气候孕育了优质的鱼类种质资源。因此，现有的水域滩涂可承载全县渔业经济的可持续发展。 第七节 水产养殖产业发展分析 一、水产养殖发展现状   *、水产养殖概况 多年来，在县委、县政府的高度重视和各有关部门的大力支持下，我县把搞好社会化服务作为渔业工作的出发点和立足点，坚持以“渔业增效、渔民增收”为主线，以现代渔业建设为抓手，大力发展特种养殖，积极推行健康养殖、无公害养殖，提高渔业效益和品位;切实加强水产品质量安全监管和渔业病害监测与防治，提高水产品安全水平;积极开展渔业执法，加强渔业资源和生态环境保护，推进水域生态文明建设，提高渔业整体发展水平，促进我县渔业持续健康发展。到****年底，塘库养鱼面积达到****亩，水产品年产量****吨，分别于****年相比提高了**.*%、***.*%；发展大鲵养殖****户，年繁育大鲵幼苗***万尾，成品大鲵存量约***万尾；发展小龙虾、甲鱼、泥鳅等特种养殖***亩，全县渔业经济总值*.*亿元。渔业的发展，不仅丰富了城乡居民的“菜蓝子”，增加了农民收入，为县域经济的发展做出了一定贡献。到****年底，全县水产养殖总面积****.*亩，其中：池塘养殖面积****亩、水库养殖面积****亩、稻田综合种养***.*亩。 按照勉县渔业发展规划，到“十三五”末，全县水产养殖面积达到*****亩；水产品产量达到****吨/年；发展大鲵养殖****户（其中；规模化养殖户***户），大鲵存量达到***万尾，产商品大鲵****吨，产值达*.*亿元；全县渔业经济总值达*.*亿元/年，渔民人均纯收入达*****元/年；培育渔业养殖企业及合作社**家；发展产值****万元以上的龙头企业**家、***万元以上**家，实现“万亩养殖大县和渔业强县”的奋斗目标。 十二五以来，勉县渔业经济稳步发展，渔业综合实力不断增强。渔业总产量和渔业经济总产值持续增长。 *、养殖品种及产量 目前我县主要经济鱼类约有**余种，其中已用于人工养殖的鱼类有青鱼、草鱼、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊鱼、鲟鱼、罗非鱼等。****年主要养殖品种及产量。（见表*-*） 表*-* 勉县****年养殖产量（按品种分） 指标 单位 产量 合计 吨 **** 一、鱼类 吨 **** 青鱼 吨 ** 草鱼 吨 *** 鲢鱼 吨 **** 鳙鱼 吨 *** 鲤鱼 吨 **** 鲫鱼 吨 ** 鲂鱼 吨 * 泥鳅、黄鳝 吨 ** 鲶鱼 吨 * 鮰鱼 吨 ** 黄颡鱼 吨 ** 其他 吨 ** 二、甲壳类 吨 ** 虾 吨 * 三、其它类 吨 **** 其中大鲵 吨 **** 四、观赏鱼 万尾 * *、水域滩涂开发利用 ****年全县塘、库养殖面积水面****亩，其中精养池塘****亩，水库****亩，另外，发展稻田综合示范***.*亩。全县天然水域面积*.***万亩，宜渔河（荒）滩*.**万亩，宜渔稻田*****亩以上。水域滩涂开发利用率**%，其中：精养池塘开发利用率**%，水库开发利用率**%。   *、制约因素   全县渔业生产存在的制约因素主要表现在：   ①渔业发展空间受限。土地资源的紧缺成为水产养殖发展的主要制约因素，随着城镇化、工业经济的发展，水产养殖发展空间受到制约，养殖面积将逐年减少。   ②苗种繁育滞后，供给不足。苗种是渔业的基础，是关乎渔业发展命脉的种子工程。全县没有规模性苗种繁育场，渔业生产所需苗种全部来自外购。   ③水产品质量要求将更高。随着经济社会不断进步，经济全球化不断深入发展，人们对食品卫生与安全的要求也愈来愈高。如何激发渔民生产高质量、卫生安全水产品的积极性和自觉性，如何让市场认可优质水产品，实现让优质鱼优价，是行业主管部门和生产者面临的主要问题。   ④环保管控标准提高，落后的渔业尾水达标排放整治技术以及相应基础设施的缺失，给渔业养殖带来新的挑战。尾水处理基础设施，集中无害化处理体系尚未建立。   ⑤渔业转型慢，传统渔业方式依然占据较高比重。渔业转型的根本是向现代科技渔业、集约化生产方式转变。分散的经营方式、弱小的经济实力和低下的技术水准等成为现代渔业快速转型发展中的主要障碍。   ⑥渔业组织化程度不高。全区渔业合作经济组织数量少、规模小、合作社凝聚力不强，在引导渔民科技转型、增产增收、品牌创建等方面力度不够、影响力不强。 ⑦渔业技术服务体系与现代渔业的发展要求不相适应。渔技人员在病害防控技术指导、先进养殖技术与模式引进和指导、生态养殖技术与尾水处理等环保技术指导、品牌与质量提升技术指导等方方面面的技术指导还存在一定程度的滞后和未全覆盖等问题，技术服务体系尚需进一步加强和完善。 *、渔业经济发展方向   ①池塘养殖转型升级。加强池塘基础设施改造升级，养殖方式从传统模式向高效健康、生态养殖模式转型。养殖品种结构向名优特、高价值的黄颡鱼、长吻鮠、鲟、鳜、鲶、黄鳝、泥鳅、鳖等品种转型，提髙特种鱼品种。   ②开发山区流水养殖等设施化渔业。充分利用水资源优势，着力发展鲟、裂腹鱼、白甲鱼、蛙、大鲵、虹鳟、胭脂鱼、长吻鮠等特色种类养殖。   ③发展增殖渔业。充分利用区域内大中型水库资源，根据水体特定的环境条件，通过人工增殖放流，增强水体自净能力，从而达到既保护水环境，又修复和维持水域生物多样性。   ④着力发展水产品流通与加工、休闲渔业，以提升本区域渔业经济实力和效益。  三、水产养殖前景预测 *、发展潜力 ①、江河纵横，塘库密布，水资源十分丰富。 勉县当地地表水资源的唯一来源是大气降水，经分析计算全县自产地表水资源量为**.***亿m*，总量约**.**亿立方米，水资源十分丰富有利于发展渔业生产。截止****年底，全县共建成水库**座，其中小(一)型水库*座，小(二)型**座,总库容****.*万m*；修建蓄水陂塘***口，蓄水量***万m*；建成抽水站***座，总装机容量****kw；机井***眼，总装机容量****kw；除此之外全县共有大小河流***条，总长度为***.**公里，其中汉江在县境内过境长**公里，流域面积在百平方公里以上的河流*条，在**平方公里以上的支流** 条，水资源十分丰富，总量约**.**亿立方米；其三全县水域总面积*.***万亩，宜渔河（荒）滩*.**万亩，宜渔稻田*****亩，目前全县仅开发利用****.*亩，开发的空间很大。 勉县****年全县水资源总量及可利用量表 全县水资源总量及可利用量汇总表 单位：亿m* 水平年 来水保证率（%) 当地水资源量 水资源可利用量 地表水 地下水 重复计算量 水资源总量 地表水 地下水 重复计算量 客水 其他 水资源可利用量 多年平均 **.*** *.** *.*** **.** **.*** *.** *.*** **.** * *.** 平水年 **% *.*** *.*** *.*** *.*** *.*** *.*** *.*** **.** * *.** 偏枯年 **% *.*** *.*** *.*** *.*** *.*** *.*** *.*** *.** * *.** 枯水年 **% *.*** *.*** *.*** *.*** *.*** *.*** *.*** *.** * *.* ②、渔业资源丰富，为发展提供了得天独厚的自然条件。 我县汉江及其支流分布的鱼类**种，占长江水域自然鱼类的**%，占全省自然鱼类的**.*%，水产养殖品种除传统四大家鱼外，引进了斑点叉尾鮰、虹鳟、大口鲶、江团、黄颡鱼、杂交鲟等名优新品种，还有国家珍稀二类水生野生保护动物有大鲵、细鳞鲑、川陕哲罗鲑和水獭等，资源品种丰富；其次我县四季分明，多年平均气温**.*℃，平均降水量***mm，适合所有温水性鱼类生长。天然温泉资源、钢铁企业的热水资源、山区的冷水资源和泉水等，发展热水性鱼和冷水性鱼条件得天独厚。 ③、以大鲵为主的特色养殖产业正在崛起 随着大鲵繁育技术的突破，种苗瓶颈被打破，大鲵人工养殖发展势头强劲，成为渔业发展新的增长点和富民强县的重要产业。其次大鲵经营利用瓶颈进一步拓宽，已办理驯养繁殖许可和经营利用许可证**家，部分龙头企业已在全国进行试点销售。另外大鲵养殖对农村、特别是贫困山区农民致富带动作用十分明显，已成为部分山区农民增收的主导产业，据调查，常规养殖户年人均纯收入*.*万元，大鲵养殖人均年纯收入*.*万元，分别是全县农民人均纯收入的*倍和*倍。为当地的经济发展、农民增收做出了积极贡献。大鲵养殖业已成为我县大农业中增产、增收、增效最快的特色产业，社会效益和经济效益大幅提高。 ④、发展渔业生产的政策契机和市场优势已经悄然到来。 目前，我市已将渔业列入“猪、药、茶、菜、渔”五大农业主导产业，如今又出台农业倍增工程计划等新的政策，为渔业发展提供政策支持，随着投入力度的加大，渔业将呈现持续快速发展良好前景。此外，根据中国食物与营养发展纲要，到****年人均水产品消费量达到**公斤。一是随着我国社会经济的快速发展，城乡居民收入的增加，生活水平、居民食物结构和质量将得到进一步提高，对水产品的消费需求与日俱增，消费市场需求潜力巨大，渔业发展前景广阔。二是随着十天、宝巴高速公路和西城高速铁路的贯通，我县与西安、兰州、成都、重庆等周边城市距离拉近，关中—天水经济区、成渝经济区辐射带动，大量的物流、人流、资金汇入汉中及勉县。 ⑤、浓厚的汉文化底蕴，对发展旅游业和休闲渔业提供先决条件。 勉县是两汉三国历史文化积淀非常深厚的地方。西汉初年，高祖刘邦派大将韩信从勉县"暗度陈仓"出定三秦；东汉初年，张鲁在此创办"五斗米教"，"雄踞巴汉三十余载"；尤其是三国时期，一代智星诸葛亮在定军山下设八阵图、制木牛流马，八年屯兵，六次北伐，留下了丰富的历史文化积淀，据历史考证，西汉时期出土的文物可以考证我县早在西汉时期就有稻田养鱼的历史。可见悠久的历史和丰富的资源，是上苍惠赐给勉县的珍贵财富，勤劳善良、热情好客的勉县人民将在这片充满生机和希望的热土上不断开拓奋进，创造自己的幸福生活。作为全国宜居城市以及陕南大力打造旅游业的远景规划背景下，休闲渔业必将是一道亮丽的风景线，发展前景广阔，为打造休闲观光渔业带来了契机。   ⑥、巨大的市场潜力为水产养殖业提供了发展空间   随着生活水平和收入提高，人们对食品多样性需求、对健康营养食品需求会不断增加，水产品市场需求会日益旺盛。消费水平的提高和膳食观念的变化，低脂肪，低胆固醇高蛋白、易消化吸收的膳食结构将成为膳食新常态，水产品将是今后人们生活的主要的食品之一，为今后水产养殖业的发展提供了广阔空间。   方便快捷的流通业扩大了水产品的消费市场。随着物联网的建设，未来的水产品流通更加全球一体化，水产品市场更加广阔。   ⑦、养殖产量和产品质量提升潜力较大   目前我县池塘养殖仍以传统散养方式为主，技术水准较低，池塘精养平均单产***公斤/亩。高效、节水、生态养殖技术应用普及率低，优质水产品和特色水产品在养殖总产量中所占比重小，水产品质量普遍不高。随着我国水产养殖业转型升级，节水节地高质高效现代养殖技术的创新和现代生物技术等在水产养殖产业发展上的应用，必将有力促进优良品种培育、健康养殖、生物防治等水产养殖新技术的发展与进步。因此，勉县水产养殖业在品种更新、健康养殖技术革新、水产品质量提升等方面具有较大的提升空间和发展潜力。   ⑧、休闲渔业成为渔业经济新的增长点   我县的生态环境良好、区位优势突出，水产养殖区交通便利，休闲观光渔业的兴起和发展，为水产业的多轮驱动，开辟了另一片全新的领域，促进水产业的多向发展。   ⑨、生态发展战略为水产业提供了根本性保证   渔业资源保护工作的进一步加强，渔业增殖放流力度加大，渔业生态环境逐步改善，为渔业的有序、可持续发展奠定了基础。 *、发展机遇 ①、发展现代渔业的条件更加有利。国家加快推进中国特色现代农业建设，必将给现代渔业发展从政策和财力上提供有力的支持。 ②、发展现代渔业的要求更加迫切。迫切需要发展现代渔业来提高生产效率、提升发展质量，“水陆并进”构建我国粮食安全体系。 ③、发展现代渔业的基础更加坚实。渔业综合生产能力不断增强，物联网技术的应用，促进渔业健康发展。 ④、发展现代渔业的新机遇逐步显现。绿色经济、低碳经济、乡村振兴、休闲农业等新的发展理念将为渔业转型升级、功能拓展，提供更为广阔的空间。   *、发展趋势   ①、转变产业发展方式，是现代渔业的必然要求   我国传统的渔业正在向着智慧化、集约化、产业化和绿色发展的现代渔业加速转型升级。其中，以现代科学技术和设施装备为支撑的绿色创新，在确保水产品安全供给和渔民持续增收，实现渔业资源可持续利用和建设良好生态体系中发挥着越来越大的作用。现代渔业的功能已由产品生产的单一功能向生产功能、生活功能和生态功能等多功能拓展，最终实现工业与渔业、城市与乡村的融合与协调发展。   ②、科技进步、创新性养殖模式与方法，是现代渔业发展的有力支撑   水产养殖业发展的目标是构建资源节约、环境友好、质量安全、可持续发展的现代水产养殖体系。以工厂化养殖、循环水养殖为主要形式的设施渔业将引领渔业发展，水产品的重点是增加无公害水产品、绿色水产品和培育特色水产品，高效、绿色发展之路成为必然。未来，科技进步与创新，将成为现代渔业发展的重要推动力。   ③、水产品质量安全要求不断提高，质量安全意识逐步增强   随着人们消费水平的提高，消费者消费心理已从数量型向质量型转型，对无公害的水产品需求日益增加。以资源节约型、环境友好型、健康养殖为内涵的无公害养殖及生态养殖将成为主要养殖方式，绿色、优质水产品将成为主流。加强水产品质量监督监测体系和渔业生态环境监测体系的建设，加强水产品质量安全的监管，将成为行业主管部门日常工作的重点。   ④、产业化、品牌化是提升竞争力的重要保障   水产养殖渐成规模的今日，经营规模小，科技含量低，抗风险能力差的分散经营者，将逐渐被淘汰，“公司＋基地＋养殖户”、产学研一体化、养殖销售加工一条龙的产业化经营模式，将成为水产业发展的必然趋势。水产养殖业为应对市场的挑战，必须提高自身的竞争力，做大产业规模，提高产品质量，搞活经营管理，创建特色品牌，提升养殖资本。   ⑤、可持续发展，是必须坚持的基本战略方针   实施可持续发展战略，有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一；有利于促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，使经济发展与人口、资源、环境相协调；有利于国民经济持续、稳定、健康发展，提高人民的生活水平和质量。必须加强水产养殖业的科学管理、推广现代先进养殖技术及养殖理念、合理利用种质资源、协调发展水产品加工业，从而提高水产养殖业的经济效益、生态效益和社会效益，实现水产养殖业的可持续发展。 第八节 养殖水域滩涂开发总体思路 一、总体思路 坚持“绿色崛起、科学发展”战略，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，贯彻“提质增效、稳量增收、绿色发展、富裕渔民”的发展方针，以生态优先、改善供给、创新驱动、法治保障为原则，着力提高渔业供给体系质量和效率，以特色养殖、品牌培育为抓手，以提质增效、绿色发展、富裕渔民为目标，加快转变渔业发展方式，推进渔业供给侧结构性改革，大力提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平，加快形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色现代渔业发展新格局。 二、发展目标   到****年，优质水产品供给能力有效提升，渔业产业产品结构更加优化，渔业一、二、三产业融合发展程度显著提高，发展短板基本补齐，渔业生态环境明显改善，渔业综合效益和市场竞争力显著增强。 三、发展重点   加快渔业基础设施建设，实现养殖装备现代化，提高综合生产能力。发展绿色养殖、绿色捕捞、休闲渔业，培育结构性增量。优化品种质量、培育品牌、提升渔业科技支撑、推进渔业融合发展、加强水产品质量安全监管，促进产业链提效。完善体制机制，实施多主体驱动。培育现代水产渔业示范区、加工集聚区、“特色渔村”，实现集聚化推进。 四、发展思路   *、走生态优先、绿色发展之路   切实树立绿色发展理念，明确生态文明建设主体地位。要想实现绿色发展，就必须确立资源环境的核心地位，建立生态优先的主体意识，全方位强化绿色发展理念。遵从自然规律、崇尚生态环境和推崇绿色发展的新理念。   构建生态优先的制度框架，完善绿色发展的政策支持体系，建立起从生态优先理念——环境法规制度——绿色发展政策——实践操作机制的完整链条。   加大科技创新及技术推广力度，强化绿色发展科技支撑。充分利用供给侧结构性改革的契机，借力发展进入新常态所空余出来的换档期，顺势而为，通过强有力的科技创新，尤其是融入生态优先理念的技术革命，构建起实现绿色发展目标和保障生态产品供给所必须的基础平台与条件手段。   *、转变养殖方式，实施标准化生产   改善养殖基础条件，积极推进标准化池塘改造。养殖池塘标准化改造是推进水产健康养殖，提高渔业综合生产能力、防灾减灾能力和市场竞争力以及促进渔业增效、渔民增收的重要举措，经济效益、生态效益和社会效益均十分显著。要将连片养殖池塘标准化改造工作列为全县水污染防治和高效设施农业建设的重点内容，强化组织领导，明确职能部门和人员，建立协调机制，创新工作方法，加快推进实施。要抓紧制订连片养殖池塘标准化改造实施方案和计划。要结合省级现代渔业建设、池塘工业化循环水养殖建设、水产健康养殖示范场建设、市级现代农业园区建设等，推进连片养殖池塘标准化改造工作。   逐步改低密度养殖为高密度养殖、改单一品种养殖为搭配品种养殖、改粗投饵为精投饵、改放养小规格为放养大规格、改重治轻防为防治结合，推广从水产种苗到成鱼养殖一整套标准模式化生产，完善水产品标准检测手段，提高水产品标准化生产水平。努力培植各具特色的主导水产品，形成规模，占领市场。以提高质量、效益为重点，推进健康养殖，加快新型渔业经济发展，大力拓展渔业产业功能，提高渔业组织化程度，延伸产业链，做优做大做强特色水产业。   *、调整品种结构，发展名优新养殖   按照“渔业倍增工程发展和要求”的原则，大力引进推广国内外名优新品种，全面提升特色养殖与特种养殖在渔业生产中的比重，形成规模效益。充分认识种业对产业发展的基础性、先导性作用，强化水产良种现代理念。研究制定水产新品种推广工作规划，充分发挥推广体系机构作用，提高水产新品种科技成果转化效率，强化科技对产业发展的驱动作用。广泛开展新品种、新技术的宣传，通过开展形式多样的渔民生产培训，使渔民树立良种观念意识，掌握最新生产技术，合理甄选适用品种，打响良种品牌，促进良种推广应用，更好地服务于渔业转方式调结构。   要认真贯彻落实《渔业法》、《农产品质量安全法》、《农业部水产苗种管理办法》等法律法规精神，进一步完善水产苗种管理制度。加强水产苗种生产管理，保障水产良种供给，促进渔业产业健康稳定发展。要加快推进以水产苗种生产、质量安全管理为重点的水产苗种生产、经营、购买全程可追溯制度。要着力构建长效监管机制，加强水产苗种生产单位的自身建设和行业自律，树立诚信经营意识，深入推进信用体系建设，切实保障渔业生产者权益和水产品质量安全。加强对现代水产种业建设的组织领导，根据现有的发展基础，科学规划、合理布局，明确水产种业发展的目标和建设任务，进一步加大沟通协调力度，尽可能地保护好现有的水产苗种生产基地，不得随意侵占和变更用途。   *、强化质量监管，提升安全水平   为尽快把“放心鱼工程”落到实处，进一步增强水产品质量安全监管的责任感和紧迫感，持续强化监管，主动排查风险，及时破解水产品质量安全监管难题。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强水产养殖药物的安全管理和投入品管理，从源头控制水产品禁用药的使用，引导广大养殖户科学用药、生态用药，严格控制药品使用量、执行休药期，大力推广高效、低毒、低残留渔药的使用。督促渔药经营单位建立经营台帐，完善产品溯源制度，从源头上加强对渔药流通领域的监管。   认真开展水产品质量安全宣传教育，提升各养殖基地、养殖户的水产品质量安全意识，严格水产养殖准入制度、建立健全水产养殖动态数据库、规范水产品投入行为，加强水产品质量安全，确保消费者“舌尖上的安全”。   *、加快科技创新，提高支撑保障能力   加强水产技术推广和渔业服务体系建设，稳定充实科技人员，提高综合素质，要加大有效培训力度，重点在新品种、新技术、标准化生产、模式化养殖上下功夫，提高科技成果转化率。要积极开展科学试验和科技项目推广工作以及科技成果的引进工作，加大科技投入，全面提升现代科技渔业品位。加大与国内外相关科研院所的合作，鼓励科研院所的科技成果在我县推广转化。   立足生态养殖，发展集约化养殖，加大科技投入，发展环保养殖技术，积极推广健康养殖模式。增强病害测报、防治服务工作。在区内重点水产养殖区域设立水产病害测报点，采取定期上报、扎口管理等方式，形成覆盖全区，监测品种齐全的监测网络，为全面掌握区内水产养殖品种的发病情况及流行趋势提供硬件保障。发布水产养殖病害预测预报信息，分析病害情况及流行趋势，及时提出科学的预防措施，做到无病早防、防治结合，降低养殖风险。   *、加强资源保护，改善水域生态环境 加大水产养殖水体修复技术和排放水处理技术的推广力度，逐步配置与养殖水体和生产能力相适应的水处理设施，水产养殖废水达标排放，从总量上控制水产养殖污染。通过科学规划和大力发展保水生态渔业，在充分净化和保护水质基础上，为社会提供大量的优质生态有机水产品，从而提高我县优质水产品比重。在充分利用好各类水域的基础上，加强污染状况调查及对策研究，要对现有水域做好远景目标的规划，制定好生态环境保护措施，要从营造良好养殖水域环境、投入品监管、养殖废水达标排放入手，加大检查管理力度，规范管理措施，创造生态环保、安全优质和渔业生产良好环境，促进勉县水产养殖业的可持续发展。 *、大力发展稻田综合种养等特色渔业，积极把“三产融合”作为稻鱼综合种养的主要发展方向 稻田综合种养产业链长，价值链高，具有带动一二三产业融合发展的巨大优势，积极发展稻鱼综合种养与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，全面促进渔业综合发展。 第三章 养殖水域滩涂功能区划 第九节 功能区划概述    一、功能区划概述   养殖水域滩涂功能区分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。   *、禁止养殖区   ①、禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区重点生态功能区开展水产养殖。   ②、禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防外**米的范围以内安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。   ③、禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。   ④、法律法规规定的其它禁止从事水产养殖的区域。   *、限制养殖区   ①、限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动的可利用水域等生态功能区开展水产养殖，在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。   ②、限制在重点水库等公共自然水域开展网箱围栏养殖。   ③、法律法规规定的其它限制养殖区。   *、养殖区   养殖区包括池塘养殖区和其它养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等，其它养殖区包括稻田综合种养等。 二、养殖水域滩涂开发和保护重点   保护重点为养殖区。   规划是养殖水域滩涂使用管理的基本依据，养殖水域滩涂使用管理要依据规划开展，严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为，严厉打击非法侵占养殖水域滩涂的行为。其它生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域滩涂的，必须征求渔业行政主管部门意见，按照有关要求对规划进行修订后实施，造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。   积极推进全区水域滩涂养殖证的办理与审核工作，保障渔民合法权益，落实国家强渔惠渔政策，促进渔业持续健康发展，推进现代渔业发展进程。 第十节 禁止养殖区    一、禁养区范围 按农渔发〔****〕**号文件规定： (*)禁止在饮用水水源地一级保护区（一级保护区范围：①湖库以取水点为中心，半径***米范围内水域、陆域，渠道上从输出口至取水点的水渠水域及两侧纵深各***米内的陆域。②溪流地表水以取水口上游****米，下游***米范围的河道及河岸纵深**米陆域。③地下水以取水口半径**米内）。 (*)国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区开展水产养殖。 (*)禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。 (*)法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。 二、划定范围： *、水源一级保护区：长林水源地、火神庙水源地、勉县城市集中式饮用水水源清单（见附表* 饮用水水源保护区名录）、（见附表* 勉县城市集中式饮用水水源清单）；县城、各镇、各村集中水源地一级保护区。 *、汉江湿地省级自然保护区：（褒河-武侯镇堰河**KM）核心区、缓冲区。（附表* 生物多样性维护生态保护区名录） *、汉江勉县段湿地保护禁养区：勉县入境段—武侯镇堰河段河堤两侧外延六十米的汉江湿地保护区，褒河**.*公里（褒城镇---老道寺镇南营村）河堤两侧外延五十米的湿地保护区。（根据《陕西省湿地保护条例》） *、勉县地表水水质控制地段：褒河**.*公里（褒城镇---老道寺镇南营村），水质达到Ⅱ类标准；汉江干流出境断面（梁西渡断面）水质达到Ⅱ类标准，主要支流（堰河、黑河、漾家河、南河）入汉江断面，见下表（勉县地表水水质目标表），主要布局在新浦镇、茶店镇、武侯镇、定军山镇、见《禁养区规划图》 表*-* 勉县地表水水质目标表 序号 所属 流域 水体 控制单元 断面名称 经纬度 区县 ****年 水质现状 ****年 水质目标 控制类型 备注 * 汉江 汉江 勉县控制单元 临江寺 **°*′**.*"N ***°**′**.*"E 勉县 Ⅱ Ⅱ 生态保护 勉县入境断面 * 汉江 汉江 勉县控制单元 梁西渡 **°*′**"N ***°**′**"E 南郑 Ⅱ Ⅱ 生态保护 勉县出境断面 * 汉江 南河 勉县控制单元 入汉江口 **°*′**.**"N ***°**′**.**"E 勉县 Ⅱ Ⅱ 生态保护 * 汉江 黑河 勉县控制单元 沮水桥 **°*′*.*"E ***°**′**.*"N 勉县 Ⅱ Ⅱ 生态保护 * 汉江 漾家河 勉县控制单元 入汉江口 **°*′**.*"E ***°**′**.*" 勉县 Ⅱ Ⅱ 生态保护 * 汉江 堰河 勉县控制单元 新桥 **°*′**.*"N ***°**′**.*"E 勉县 Ⅱ Ⅱ 生态保护 三、管理措施   *、强化禁养区管理   在禁养区内设立“禁养宣传告示牌”，标示说明禁养范围、内容，禁止从事水产养殖活动。禁养区内原有的水产养殖，由区县人民政府及相关部门限期搬迁或关停。禁养区内划分前已经发放的水域滩涂养殖证予以注销。已有的水产养殖，搬迁或关停的造成养殖生产者的损失依法进行补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。加强渔政执法，查处禁养区内的违法养殖活动，强化社会监督。禁养区陆域范围内禁止新建、扩建水产养殖场，新增从事其它可能污染饮用水水体的水产养殖活动。要完善长效管理机制，建立定期巡查制度，坚决制止非法养殖的回潮反弹，坚决做到发现一个、清理一个，实现清理整治工作的规范化、常态化。   *、做好人工增殖   禁养区内允许使用生物操纵等技术以保护和修复水质。加强水质监测、生物量测定等管控手段，并根据监测结果确定放养种类、数量，报当地渔业主管部门审批后实施，并实行捕捞许可制度管理。 以净化水环境为目的，以内源性生态修复方式，以现代生物学理论为基础（即生物操纵理论），根据水体特定的环境条件，通过人工放养适当的净水生物（鱼、螺、贝类）以改善水域的水生生物群落组成，让水中的氮、磷通过营养的转化，增强水体自净能力，保障生态平衡，从而达到既保护水环境，又修复和维持水域生物多样性。 第十一节 限制养殖区 一、限养区范围 限养区又叫限制养殖区，指资源承载力较弱，并关系到较大范围内生态安全，或环境污染、损害、破坏较严重并急需修复与恢复，不适合于进行集中高强度开发的水域。 限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区、国家级水产种质资源保护区实验区。 《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》第八条饮用水江河水源保护区的划分: *、 一级保护区:从取水点起计算，上游一千米至下游一百米的水域及其两侧河岸外延一百米的陆域; *、 二级保护区:从一级保护区上界起上溯二千米的水域，及其两侧河岸外延二百米的陆域; *、 准保护区:从二级保护区上界起上溯三千米的水域，及其两侧河岸外延三百米的陆域。 二、 饮用水湖泊、水库水源保护区的划分 *、 一级保护区:湖泊、水库水域，及其正常水位线外延一百米的陆域; *、 二级保护区:湖泊、水库向水坡区域或者正常水位线外延三百米的陆域，以及从流入湖泊、水库的河流的入口上溯二千米的水域，及其河岸两侧外延二百米的陆域; *、 准保护区:从湖泊、水库二级保护区上界再外延三百米的陆域，以及从流入湖泊、水库的河流的二级保护区上界起上溯五千米的水域，及其河岸两侧外延三百米的陆域。 二、划定范围： *、风景旅游：包括诸葛古镇旅游区、天荡山风景区、定军山风景旅游区、云雾山风景区、武侯墓等景区内水域。见《限养区规划图》 *、水源二级保护区：长林水源地、火神庙水源地、勉县城市集中式饮用水水源清单（见附表* 饮用水水源保护区名录）、（见附表* 勉县城市集中式饮用水水源清单）；县城、各镇、各村集中水源地二级保护区。 *、汉江湿地省级自然保护区：（褒河-武侯镇堰河**KM）试验区。（附表* 生物多样性维护生态保护区名录） *、汉江勉县段湿地保护限养区：勉县入境段—武侯镇堰河段河堤两侧外延一百米的汉江湿地保护区，褒河**.*公里（褒城镇---老道寺镇南营村）河堤两侧外延一百米的湿地保护区。（根据《陕西省湿地保护条例》） 三、管理措施  *、实行环境准入制度   限制养殖区范围内，必须实施严格的环境准入制度与管控措施，保护水域生态环境。渔业主管部门严格控制准入标准，拟在限养区域内开展水产养殖业的业主，必须进行可行性论证、制定实施方案，报区政府渔业主管部门审批。   *、限制养殖方式   限养区域内水产养殖业以保水生态型增殖渔业为主，允许采用粗放粗养、不投喂饲料方式的暂养等养殖方式；禁止网箱、围栏养殖等施肥、投饵精养活动。   *、控制放养密度   依据限养水体天然鱼产力，科学确定养殖密度。严格控制水产养殖总量，倡导生态健康养殖。   *、控制放养品种   放养品种以常规鱼类如青、草、鲢、鳙、鳊、鲂、鲫等为主，防止外来物种入侵。   *、限制污染物排放   限制养殖区内的水产养殖，污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的，限期整改，整改后仍不达标的，由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。   *、加强品牌建设   限养区域内的水产养殖要按照“生态、健康”要求，把渔业开发与资源养护、生态环境保护相结合，发展综合立体生态养殖、以鱼净水养殖、游钓休闲渔业。充分利用良好的水域资源，生产绿色、有机水产品，创新、创特色、创品牌。   *、在限养区内设立宣传告示牌予以标注说明   核发限养区水域滩涂养殖证时应当予以标注说明。限养区内禁止可能对水域环境造成污染破坏的养殖、捕捞作业方式。限制养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖，搬迁或关停，造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。 第十二节 养殖区    一、养殖区范围 勉县行政区域内除禁养区和限养区以外，已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发而适于水产养殖开发利用的所有水面。 二、划定范围： *、池塘养殖：勉阳街道办、周家山、同沟寺、老道寺、褒城镇、新街子、金泉镇、定军山镇、温泉镇、镇川镇、埠川镇、新铺镇、武侯镇、茶店镇、长河沟、元墩镇。本次规划新增****亩，主要分布在周家山镇、老道寺镇、新街子镇、温泉镇等，规划共计面积****亩。 *、水库养殖：勉县街道办、周家山、同沟寺、老道寺、褒城镇、新街子、金泉镇、定军山、温泉镇、镇川镇。本次规划新增****亩，主要分布在新街子镇、镇川镇、温泉镇等，规划共计面积****亩。 *、****年之前发展主要在同沟寺、老道寺、褒城镇。本次规划新增*****.*亩，主要分布在老道寺镇、褒城镇、周家山镇、新街子镇、温泉镇、金泉镇、阜川镇、元墩镇等，规划共计面积*****亩。 见《养殖区规划图》 三、管理措施   *、认真做好水域滩涂养殖发证登记工作   健全和完善所有水域滩涂养殖使用权的申请、审查、公示、发证和登记建档等制度，健全使用权的招、拍、挂等交易制度，推进养殖水域及滩涂承包经营权的确权工作，规范水域滩涂养殖发证登记工作。公开、公平、公正处理权属争议，依法保障当地渔业生产者优先获得国家所有的水域滩涂养殖使用权，并按照保持长期稳定的原则确定养殖使用权期限。加强渔政执法，查处无证养殖，对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理，规范养殖水域滩涂开发利用秩序，强化社会监督。   *、实施水产养殖标准化   按照“生态、健康、高效、集约”的要求，积极推进池塘标准化建设，提高养殖池塘综合生产能力、资源利用率和管理效率，形成一批标准化、设施化、信息化、生态化的规模养殖基地，全面提升现代渔业发展水平。   在全县水产养殖主产区创建标准化健康养殖示范区（场），展示生态健康养殖技术成果（精准投喂技术、水质调控技术、池塘底排污技术、水体净化技术等），引导基层水产养殖企业、合作社积极创建省级、市级标准化健康养殖生产示范区，提升全区水产养殖的标准化程度和覆盖率。   *、加强环境监控与执法   养殖区内符合规划的养殖项目，应当科学确定养殖密度，合理投饵、使用药物，防止造成水域的环境污染，养殖生产应符合《水产养殖质量安全管理规定》的有关要求。   定期对养殖区的养殖水体进行水质监督检测。对检测达标的，留檔备查；对检测不达标的，提出整改意见，并监督落实。对一年内水质检测多次（*次以上）不达标的水产养殖生产者（水体），作为渔业执法检查的重点对象，每月开展至少一次不定期执法检查。严格监管未达标养殖废水排放，对造成水域环境污染者进行批评教育，责令整改，对屡教不改者可吊销养殖许可证、终止其养殖行为。通过严格监管，实现养殖区养殖废水达标排放。   渔业执法部门要按照行业管理的原则，对水产养殖业主进行不定期执法检查，重点检查“三项记录”和生产物资，严厉查处违规使用鱼药和向养殖水体投放化肥、粪便、原性动物饲料等行为。水产养殖生产者要严格按照养殖规范进行生产作业，并按要求完善“三项记录”（生产记录、用药记录和销售记录），自觉接受相关部门的监督管理。   *、强化安全监管   渔业部门明确各自职责，加强对养殖行为的安全监管工作，实行目标责任制，开展经常性的安全宣传教育，贯彻安全生产法规，开展安全监督检查工作。加强渔政执法，查处无证养殖，对非法侵占养殖水域及滩涂行为进行处理，规范开发利用秩序。引导养殖水域权益人、经营人按规定参加保险。   *、突破性发展渔业经济合作组织   大力发展渔业合作经济组织，壮大龙头企业实力，培育一批养殖规模大、加工能力强、市场知名度高、老百姓口碑好的名品和精品水产品。着力推进现代渔业产业园区建设，按规模化、生态化、科技化、产业化、合作化“五化”要求，建成现代渔业园区。   充分发挥渔业专业合作社和专业协会在渔业生产的服务优势和社员会员的广泛性，开展形式多样的渔业技术推广工作，宣传渔业法律法规政策、开展渔业病害防治、加强水产品质量安全监管、渔业病害测报等，促进全县渔业持续、快速、健康发展。 大力培育发展社会化专业化服务组织，着力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型渔民，充分发挥其在渔业技术推广公益性服务中的作用，着力提高渔业社会化服务水平。 第四章 养殖水域滩涂规划（****-****年）环境影响评价 规划范围：勉县行政管辖水域滩涂内，已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂、宜鱼稻田。 规划目标：合理划定禁养区、限养区、养殖区，科学规划养殖功能区，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。 环境影响评价结论：《陕西省汉中市勉县养殖水域滩涂规划（****-****）》符合国家及地方相关规划要求，规划实施可进一步完善水产养殖业管理制度，科学利用水域从事水产养殖生产，保护水域生态平衡，保障水产品质量安全，促进水产养殖持续健康快速发展，渔政管理科学化、规范化。与此同时，规划的实施也将对流域的生态环境、水环境造成一定的不良影响，这些不利影响可通过各种规划调整、工程措施和相应的管理手段予以减缓。因此，通过对本次综合规划进行优化调整，落实环境保护减缓措施，从环境保护角度来说，陕西省汉中市勉县养殖水域滩涂规划（****-****）总体可行。 第五章 保障措施    养殖水域滩涂规划是一项系统工程，由于改变了传统水产养殖模式对环境的损害，是局部利益和整体利益、眼前利益与长远利益、经济效益和社会效益及生态效益的协调统一。 第十三节 加强组织领导    一、加强政府的组织领导   建立统一领导、各尽其责、分工有序的领导管理机制。成立由水利局主要负责人组成的领导小组，县水产站负责实施的工作小组。加强对《勉县养殖水域滩涂规划》实施工作的组织领导，发挥《规划》的导向作用，加大财政资金对《规划》基础设施建设的支持力度，加大对《规划》实施的保护力度，确保《规划》的实施范围，最大限度地保障广大养殖生产者的合法权益，防止非法侵占禁养区，保持水产养殖业的可持续发展，确保我县水域良好的生态，同时保障水产品的安全有效供给。 二、建立规划实施的沟通协调机制   《规划》是综合性系统工程，《规划》的实施受制于经济、社会、生态等多种因素，不仅涉及农业、水利，也涉及财政、水利、国土资源、交通、环保等部门，必须在县委、县政府的统一领导下，以习近平总书记生态文明思想为指导，牢固树立“五大发展理念”和科学发展观和全局观，充分发挥各部门的行政职能，加强对规划的行政管理、监督管理和协调管理，保证《规划》的顺利实施。 三、做好规划实施的评估考核工作 加强对规划实施的评估，根据经济社会发展的新形势和规划实施过程中出现的新问题及新趋势，研究提出规划内容调整的意见，以便更好地发挥规划行动纲领的作用。同时，必须加强对规划实施的考核工作，将规划的相关内容列入各级政府和有关部门的政绩考核内容，按年度制订考核指标、考核分值和奖罚措施，督促有关部门抓紧落实规划的各项任务。 第十四节 强化监督检查 一、加强用途管制、完善养殖水域滩涂使用审批制度   根据《中华人民共和国渔业法》等法律、法规的规定，加强渔业养殖水域滩涂使用管理，规范渔业养殖水域滩涂使用许可和收回补偿行为，切实保障渔业养殖生产者合法权益，促进渔区和谐，推进现代渔业可持续发展。   水域滩涂使用管理应当遵循科学规划、依法许可、合法收回、补偿公正、妥善安置的原则。县人民政府负责本辖区内水域滩涂使用管理工作，乡（镇）人民政府、街道办事处按照职责做好水域滩涂使用管理的有关工作。公民、法人或者其它组织使用水域滩涂从事养殖生产的，应当向当地人民政府渔业行政主管部门提出申请，并提交相关材料。稳步推进全县“养殖水域滩涂使用证”的发放工资。对于擅自改变养殖水域滩涂用途的单位和个人要依法收回《养殖水域滩涂使用证》，对违反水域滩涂用途的行为依法给予严厉处罚。在规划范围内，不得新建及改扩建养殖项目；其它生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域滩涂的，必须征求渔业行政主管部门意见，按照有关要求对规划进行修订后实施，造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。   认真贯彻执行《汉中市勉县养殖水域滩涂规划》，完善养殖水域滩涂使用审批，落实养殖证制度，进一步完善我县渔业管理制度，科学利用水域从事水产养殖生产，切实维护养殖生产者的合法权益，保护渔业水域生态环境，保障水产品质量安全，促进渔业可持续健康发展。 二、加强渔业执法、保障水产养殖生产 加强渔业执法，查处无证养殖，对非法侵占养殖水域及滩涂行为进行处理，规范开发利用秩序。加强“两项登记、五项制度”建设，规范投入品的使用，严厉查处违规使用鱼药和向养殖水体投放化肥、粪便、原性动物饲料等行为。 严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼及密眼网捕鱼等非法捕捞行为。采取常规检查、突击检查、联合检查等有效检查方式，切实加强重点养殖水域滩涂、重点对象的监督检查。主动争取公安、市场监管、环保、水利等相关部门的支持和配合，推进渔政处罚与刑事司法的衔接工作，提高执法能力和效果。强有力的执法，是遏制占用水域违法行为，有效保护水域的重要举措。要进一步加强水域的执法力度，加强对各类水域的巡查、检查，及时制止和查处各类违法占用水域的行为，维持正常的水域生态秩序。 第十五节 完善生态保护 一、加强养殖污染防控   防止渔业水域环境污染，实施养殖水域容量控制。加强渔业水域的管理，防止工农业废水、生活废水污染，尤其要加强重要渔业用水水源的保护，防止重金属及其它有毒、有害物质的污染。严格执行禁养区、限养区划定规定，对养殖自身内源性污染展开有针对性的防控和治理，做好养殖池塘的标准化改造，改善生态环境，积极开展绿色低碳水产健康养殖，推广池塘工程化养殖、大水面生态养殖，发展绿色环保产品。 二、建立健全监测机制，加强渔业水域环境治理   *、加强水体水质监测   每年对涉及到的养殖水体进行两次以上水质监督检测。对检测达标的，留檔备查；对检测不达标的，提出整改意见，并监督落实。对一年内水质检测多次（*次以上）不达标的水产养殖生产者（水体），作为渔业执法检查的重点对象，每月开展至少一次不定期执法检查。   *、重视养殖水质改良   整治渔业环境，完善基础设施建设，加强养殖水域水质的改良，引导养殖者合理投喂饲料，定期对养殖水域加注新水，定期使用生石灰、生态或微生物制剂调节和改良水质，有机肥料经过消毒和发酵后使用。   *、严格养殖水体排放管理   积极会同环保部门制定相应水产养殖水体排放管理办法，并监督实施。 三、推行水域资源养护 选择性地建立人工湿地－水产养殖－种植业的复合养殖体系，充分利用现有的资源，形成集生产、休闲、观光于一体的综合渔业，创造良好的渔业环境，实现水产养殖模式由单一生产型渔业向无害化立体生态养殖与复合型景观渔业的转变。 第十六节 其它保障措施    一、加强宣传教育，提高环保意识   充分利用电视、报纸、广播、新媒体广泛开展水污染防治的法律法规宣传，大力宣传水污染防治工作的意义，推广防治水污染的措施，让群众主动参与到水污染防治工作中来。 二、加强渔业基础设施建设，推进渔业标准化   按照“生态、健康、高效、集约”的要求，积极推进池塘标准化建设，达到“池埂规整、灌排配套、设施先进、道路畅通、功能完善、环境美化”的目标，提高养殖池塘综合生产能力、资源利用率和管理效率，形成一批标准化、设施化、信息化、生态化的规模养殖基地，全面提升现代渔业发展水平。   大力实施标准化战略，在全县水产养殖主产区创建标准化健康养殖示范场，展示生态健康养殖技术成果。引导基层水产养殖企业、合作社积极创建省级、市级标准化健康养殖生产示范基地，提升全区水产养殖的标准化程度和覆盖率。加强水产品质量安全检测体系建设，打造水产品品牌，全面推进水产健康养殖，确保水产品质量安全。 三、强化渔业技术服务，提高养殖水平   大力鼓励、培育、扶持技术咨询、信息服务、水产品销售等服务实体和中介组织，健全和完善渔业技术服务体系，增强服务能力，完善产前、产中、产后服务。充分发挥渔业科技的支持作用，促进和带动渔业结构的升级，提高水产养殖技术水准和水产品质量，保持和提高水产品在市场上的竞争能力。加快渔业科技成果转化，应用新知识、新技术、新工艺，采取新的生产方式和经营管理模式，推进全县水产养殖业向更高层次迈进。要抓好水产病害测报体系、渔业环境监测体系、水生动物防疫检疫体系和水产品质量检验检测体系建设，确保水产品质量安全。   依靠科技进步和技术创新，充分发挥科学技术第一生产力作用，是实现本规划目标的有力保证。要整合科技资源，充分利用科研机构、高等院校雄厚的技术力量，形成产学研结合，培养专业化和高素质的水产养殖从业人才，充实加强企业生产第一线的技术力量，加快水产养殖业转型升级。 第六章 附 则 第十七节 关于规划效力    养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。   规划是养殖水域滩涂使用管理的基本依据，养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展，严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。在规划范围外，不得新建及改扩建养殖项目。其它生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域滩涂的，必须征求渔业行政主管部门意见，按照有关要求对规划进行修订后实施，造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。 规划批准后，未经规定程序任何单位和个人不得随意更改，本级渔业行政主管部门应定期对规划实施情况开展评估，因生态安全、经国务院批准的区域规划或产业规划确定的重大项目建设等原因，养殖水域滩涂环境发生重大改变确需修改的，由本级渔业行政主管部门提出修改建议。在局部地区进行的不涉及一级养殖水域滩涂类型调整的一般性修改，可由本级渔业行政主管部门提出修改方案，报同级人民政府批准后修改实施。涉及一级养殖水域滩涂类型调整的重大修改，应报上一级渔业行政主管部门审核同意，由本级渔业行政主管部门组织论证，报本级人民政府批准后修改实施。 附件：*、养殖水域滩涂功能区划图 *、勉县滩涂规划表