庄政办发 [****] **号 各乡（镇）人民政府、街道办事处，各经济区管委会，市政府各部门，市直各单位： 经市政府同意，现将《庄河市安全生产“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。二○一二年三月十一日 庄河市安全生产“十二五”规划为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，全面做好“十二五”期间庄河市安全生产工作，根据《庄河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔****〕**号）精神，结合庄河市经济社会发展实际，制定本规划。一、安全生产现状与形势（一）安全生产“十一五”规划实施情况简要回顾“十一五”期间，庄河市委、市政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持安全发展理念，高度重视安全生产工作，认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，制定了一系列强有力政策措施加强安全生产工作，保障了安全生产“十一五”规划各项任务指标顺利实施。五年来，全市上下不断强化安全生产工作领导，全面落实安全生产责任制，严厉打击非法违法生产经营和建设行为，逐步深化隐患排查治理活动，强力推进重点行业领域专项整治，先后集中开展了“隐患治理年”、“安全生产年”活动，大力推进了安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”，切实加强了安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍“三项建设”。经过五年的努力，全市安全生产基础日趋牢固，安全生产长效机制更加完善，“十一五”规划确定的各项工作目标顺利实现，全市安全生产状况进一步好转。五年来，经过开展重点行业领域专项整治，全市共关闭了*家烟花爆竹生产企业；关闭、取缔了**家不符合安全生产条件的非煤矿山企业；经过开展隐患排查治理行动，全市共查处各类隐患近万处，其中，重大隐患*处。目前，全市共有重大危险源**处，已全部实行了有效监控。经过强化安全生产源头治理，共有***个建设项目通过了安全设施“三同时”审查验收程序；经过推进“三项建设”行动，市安监局实行了独立建制，建立了市安监大队，同时各乡镇（街道）建立了安监站，全市安全生产监管体系基本完善。五年来，在全市上下共同努力下，非煤矿山、交通运输、消防（火灾）、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品、特种设备、冶金等重点行业领域安全状况进一步好转。与“十一五”末期的****年相比，全市各类事故死亡人数下降**%。五年中，没有发生较大以上安全生产事故，在诸多领域实现了“零事故”目标。（二）存在的主要问题我市“十一五”时期安全生产工作扎实有效，但仍存在一些不足和薄弱环节。*.安全生产形势依然严峻。个别行业领域事故多发、频发的态势还没有得到根本改变；工矿商贸企业形势不稳定，事故发生率未能实现稳步下降；其他领域形势也不容乐观，虽然没有死亡事故，但伤残事故仍时有发生。*.安全生产基础薄弱。安全生产投入不足、累积欠账较多。部分企业工艺技术设备落后，管理水平低，有些事故隐患没有得到根本治理。*.安全生产监管监察和应急救援能力不足。安监装备设施、技术支撑能力不强，监察方式和手段不多，执法人员综合素质不高，应对重大以上安全生产事故存在诸多困难。*.安全生产社会氛围有待于进一步增强。部分社会公众安全意识不强，对安全生产法律法规和相关科学知识了解不多，安全法制理念和自我防护能力有待进一步深化。（三）面临的挑战和机遇“十二五”期间是我国全面建设小康社会的重要时期，也是庄河建设北黄海地区现代化生态型中心城市的关键时期。在这种新形势下，安全生产任务更加繁重，压力进一步加大，挑战日益增加。一是随着各类建设项目迅猛增加和全域城市化步伐加快，安全监管对象增多，各种安全事故隐患也相应增多，安全事故风险进一步增大。二是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时期内难以改变，部分企业安全保障水平跟不上生产发展，为安全监管增加了新的压力。三是经济发展与安全生产之间矛盾日益凸显。部分企业片面追求经济利益而忽视安全投入和安全生产。另外，随着经济发展和社会进步，社会公众对安全生产的期望值不断提高，社会舆论对安全生产状况日益关注，广大就业人员对提高安全技能、改善作业环境、保障职业安全健康权益和增强事故灾难应对能力等方面的要求更高，这些都为安全监管工作提出了新的课题。同时，经济的加快转型和跨越发展为抓好安全生产提供了越来越多的有利条件。一是“十一五”期间安全生产各项目标的圆满实现和安全生产形势持续稳定好转，为“十二五”期间的工作奠定了坚实基础；二是“十二五”期间，市委、市政府将采取一系列有力措施全力推动全市经济实现跨越式发展，为解决我市安全发展深层次矛盾和问题提供了最好机遇。三是各级抓安全生产的决心和信心增强，安全生产法制体制机制不断完善，主体责任进一步落实，全民安全意识逐步增强，为“十二五”期间安全生产工作建立了良好环境。二、“十二五”期间安全生产目标与任务（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为出发点，以深化企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产秩序为有效保障，以科技进步为重要支撑，进一步加强安全生产工作措施，强化安全生产责任，深化“三项行动”和“三项建设”，坚持依法规范生产经营活动，严厉打击非法违法生产经营和建设行为，深入开展重要行业领域专项整治，减少事故总数和伤亡人数，建立安全生产长效机制，全面推进安全生产各项工作，推动全市安全生产形势向根本好转的目标迈进。（二）规划目标到****年，基本形成规范的安全生产法制程序，安全监管与执法能力明显提高。安全生产基础更加牢固，企业安全生产主体责任进一步落实、安全监管监察体系更加完善，生产安全事故和职业危害得到有效控制，重点行业（领域）安全生产状况全面好转。“十二五”期间，各类事故死亡人数控制在上级下达的考核指标内，并实现逐年下降。工矿商贸企业每年生产安全事故死亡人数控制在*人之内，杜绝较大以上安全生产事故。建筑施工死亡人数控制在***亿元产值死亡率*.*人以下。道路交通死亡人数控制在万车死亡率*.*人以下，并确保死亡率逐年下降。海洋捕养死亡人数控制在万吨水产品死亡率*.*人以下。农用机械事故率控制在*‰，死亡率不突破*.*‰。消防（火灾）坚决遏制一次性死亡*人较大以上的事故。铁路路外和水上交通要实现零死亡。（三）主要任务*.完善安全生产法制建设，建立规范的安全生产秩序加大安全生产法律、法规贯彻力度，搞好适合本地区特点的安全生产配套建设。坚持依法行政，严格执行安全生产许可、建设项目安全设施“三同时”等制度，规范安全生产监管监察行为，理清安全生产综合监管、监督管理和行业指导三种职责，健全安全生产监管体制。加强安全生产行政复议和行政应诉工作，主动接受社会监督。严格执行安全生产技术基础标准以及有关行业与领域的安全生产技术标准，完善安全生产技术标准体系。*.强化基层和基础工作，进一步落实安全生产责任制（*）落实生产经营单位安全生产主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体，厂长（经理）是安全生产的第一责任人，要对本单位安全生产全面负责，应自觉执行国家有关法律法规，依法落实安全生产保障措施。企业要建立健全安全生产管理机构，配备专职（兼职）安全生产管理人员。建立和完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度，并保证落实到位。要加强对就业人员的安全培训，增强安全法制意识和自我防护能力。加大安全投入，不断改善安全生产条件，提高本质安全水平。加强重大危险源和事故隐患排查、监控、报告和整治，及时消除事故隐患，保证重大危险源的安全状态。制定和完善事故应急预案，并定期组织模拟演练，提高应急救援能力。加强日常管理和监督，把安全生产责任落实到部门、车间、机台和人头。（*）落实政府监管监察责任。市、乡（镇）两级政府要把安全生产纳入国民经济和社会发展规划，与经济和社会稳定工作同步规划、同步部署、同步推进。建立事故控制指标体系和监督考核机制，加大安全投入，组织实施安全生产专项整治和应急救援工作。各乡镇（街道）主要负责人是安全生产的第一责任人，对辖区安全生产负全面责任，其他领导要落实“一岗双责”，对分管业务的安全生产工作负领导责任，要形成合力，共同抓好安全生产工作。强化安监站监管能力建设，提高装备和设施水平，努力提高执法人员政治和业务素质，　促进监管监察效率不断提高。（*）强化其他基础工作。加强重大危险源监控和重大事故隐患排查治理，对重大安全隐患实行逐级挂牌督办、公告制度。大力推进企业安全生产标准化工作。到****年底，全市危化企业、烟花爆竹经销企业全部实现达标；到****年底，非煤矿山企业和冶金机械等工贸行业规模以上企业全部实现达标；到****年底，其他行业（领域）企业都要全部实现达标。继续开展安全生产诚信企业创建活动，增强企业实施安全生产的自觉性。*.突出监管重点，深化高危、重点行业领域专项整治（*）严格对高危行业的准入管理。我市高危行业包括烟花爆竹经销、危险化学品生产、经营、民用爆炸物品生产及销售、非煤矿山等企业。要把高危行业作为安全生产监管的重中之重，严格按照国家有关规定实行监督管理。对现有需要换发安全生产许可证的高危企业，要认真组织开展安全评价工作，坚持严格把关，对不符合安全条件的，不予换发许可证书。对新增高危企业，要按照高标准、严要求的原则，科学规划，控制总量，优中选优。（*）强化对重点领域的专项整治和监督管理。深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、铁路道口、建筑施工、渔业船舶、消防安全等重点领域、重点场所、重点部位的专项整治，以动态监控为重点，完善重大危险源监控管理体系。淘汰不符合安全生产标准的工艺、设备，关闭不具备安全生产条件的企业。危险化学品：以遏制重特大事故为目标，强化对危险化学品生产、运输企业的定期监察、重点监察和专项监察，突出对液氨、液化气和剧毒溶剂等危险化学品生产、储存及运输过程严格监控。全面实施危险化学品企业危险工艺自动化控制和安全连锁。完善危险化学品安全监管部门协调机制，落实监管责任和措施，强化危险化学品各环节的安全监管。积极推进安全生产标准化管理，严格执行危险化学品生产储运建设项目审查制度。建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统，建立各级危险化学品生产单位的动态监控平台及网络系统，强化企业网上申报和备案工作，危险化学品生产、经营使用单位全面实行网上申报备案，建立健全危险化学品行业资料库。非煤矿山：严格执行安全生产许可制度，深化隐患排查治理，实行分类管理。重大隐患整治要做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。加强对爆破作业人员安全警示教育，严格操作规程，确保爆破安全。严厉打击非法开采、非法转让、超层越界开采等违法违规行为。积极创造条件，通过联合、重组等多种形式，推动非煤矿山加快规划化、集约化、规范化生产步伐。“十二五”期间，要逐步减少非煤矿山数量，进一步健全非煤矿山安全监控体系。烟花爆竹：加强烟花爆竹批发、零售经营市场监管。严格执行烟花爆竹产品流向登记制度。加强对零售店专柜设置及消防设施配备情况的检查，严禁店外经营和设置流动摊点销售。严格烟花爆竹经销店审批手续。加大对超量储存和超能力、超定员、超药量违规经营行为的监督检查力度。全面推行烟花爆竹经营企业安全标准化，烟花爆竹批发企业全部达到二级以上安全标准化企业。严格行政许可备案制度，严厉打击非法经营、运输和储存烟花爆竹等违法行为。民用爆破器材：实现制度化、规范化的民用爆破器材生产经营管理，推行民用爆破器材生产新工艺、新设备和新技术，提高生产自动化水平和安全防范水平。增强从业人员素质，健全民用爆破器材安全监管体系，通过产、供、销、使用一条龙服务，实现民用爆破器材生产、流通领域全过程监控管理。建筑施工：深化建筑行业安全隐患专项排查、整治工作，重点加强高处坠落、坍塌、机械伤害等多发事故的专项整治，督促和检查重点地区、重点企业事故预防措施的制定和落实。实现建筑行业安全生产信息化管理，强化建筑施工企业安全生产动态监管。督促建筑施工企业落实工程安措费，保证安全投入。加强对农民工的安全教育和培训，提高安全技能水平。开展创建建筑施工安全标准化示范工地活动，强化现场管理，建筑施工企业及其他各类施工企业安全生产条件合格率达到***%。加快建筑行业应急抢险救援体系建设。特种设备：进一步完善特种设备以及危险化学品常压储罐动态监管体系。加强特种设备基层监管能力建设，改善监管条件。提升特种设备安全检验检测能力，确保特种设备及危险化学品常压储罐检验覆盖率***%。开展特种设备检测规范、检测技术专题研究，重点解决成套装置检修与检验周期协调等问题。制定各级特种设备安全监管部门应急救援预案，完善特种设备应急救援体系。努力形成特种设备安全评价体系，为科学决策提供依据。开展特种设备进社区、进校园等宣传教育活动，提高公众特种设备安全意识。道路（水上）交通：坚持预防为主，注重阶段性工作与建立长效机制相结合。全面推进道路交通社会化管理机制。认真落实交通安全责任制，严肃查处因责任不落实、工作失职造成的重大道路交通事故，并追究有关责任人的责任。加大对危险路段和事故多发点段的排查、治理工作力度，坚持标本兼治，明确责任，落实措施，不断改善交通环境。加强农村道路交通管理，加大对各种道路交通违章行为的查处力度，重点打击酒驾醉驾、无证驾驶、违章装载、超违行驶等严重违章行为，做到不失控、无漏管，维护正常行车秩序。开展桥梁隐患排查治理及渡口渡船等专项整理，加大安全检查监督力度，坚决取缔“三无”船舶，严厉打击无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为。消防安全：加强公众消防安全基础设施、消防安全装备和消防安全力量建设。落实消防安全责任制，强化对建筑消防和人员密集场所的消防安全监督，完善重大火灾隐患政府挂牌督办制度。加强农村和城市社区消防安全工作，及时预防、发现影响公共消防安全的问题。建立社会消防安全宣传教育培训体系，提高全民消防安全素质。建立健全消防中介技术服务组织和消防职业资格制度，积极推进火灾公众责任保险，形成消防与保险良性互动机制。农用机械：以建设基层管理网络为重点，完善农业机械安全监管体系。规范拖拉机及驾驶员管理，提高年检率。加强拖拉机等农用机械登记、注册、牌证核发的规范化管理，严把安全检验关、驾驶员考试关。抓好重点农时季节的农用机械安全。建立农业机械安全管理信息系统，加强农机管理装备建设，开展农机安全使用的宣传教育活动。铁路道口：完善铁路道口安全监管体系。加强铁路道口安全宣传教育，提高道口监管人员素质。翻新四处道口房，加强硬覆盖和绿化等环境建设。完善道口监管设备设施建设，建立铁路道口集安全监测、预警报警于一体的道口安全综合监控系统。旅游安全：落实旅游安全责任制，加强旅行社管理和从业人员培训教育，严禁无证上岗。加强重点旅游景点、景区的场所、设施、设备、区内交通安全检查和防护，建立并落实旅游安全事故隐患排查与整治制度。抓好旅游客运、旅游饭店安全管理，建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案。相关旅游企事业单位要加强旅游安全知识宣传，提高游客自我防护意识，确保旅游安全。渔业船舶：加强渔业船舶、渔业船用产品和渔业生产机械设施的安全检验及养殖、捕捞作业的安全监督管理。强化渔业船员的安全培训，开展对船员包括远洋及涉外渔业船员的特殊安全生产培训。加强渔港安全生产基础设施建设，配备港口安全监控设备。建立气候和自然灾害预警预报制度，完善海洋渔业船舶动态管理信息系统。严厉打击非法捕捞、越界捕捞等违法行为，配备渔业执法船舶和改善救助设备，提高渔业安全生产应急处置能力。装备制造：严格按照《大连市重大装备制造企业危险作业项目安全管理规定》和《大连市修造船行业密闭舱室作业安全管理规定》，加强装备制造业安全生产监督管理。强化对作业人员的安全培训，不断提高从业人员的安全意识。坚持“分级管理，分线负责”的原则，对危险作业项目实施“全员参与，全面受控”的安全管理模式，努力创造良好的安全生产作业条件，保障从业人员的生命安全。*.全面推进安全社区创建工作，提高城市本质安全水平要把安全社区建设与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等事故预防体系建设和应急救援体系建设紧密结合在一起，整合各类资源，建立全民参与机制、社区应急联动机制和社区安全保障体系。积极开展社区安全文化建设，提高全民安全意识。要学习国内外安全社区建设的先进经验和做法，积极探索安全社区网络化管理模式。针对城市、农村和工业集中区的不同情况和特点，形成适合我市实际的安全社区建设体系。“十二五”期间，全市城乡要全部建成国家级安全社区，为进一步向建设国际安全社区迈进创造条件。*.强化职业危害监管和防治，创建安全健康作业环境要对全市职业危害场所进行全面摸底排查，在此基础上，建立健全职业卫生工作协调机构，明确相关部门职责，落实监督管理责任。建立和完善企业职工统计报表制度和职业卫生检查机制，督促生产经营单位加强自律管理。进一步深化以粉尘和高毒物品危害为重点的专项整治行动，落实职业危害申报制度，督促企业按时、按要求内容如实上报情况。落实企业负责人为职业危害防治第一责任人制度，加大安全投入，推进技术进步，改善作业环境和条件，健全和落实职业病防治规章制度和各项措施。深入开展全员职业健康安全培训教育，尤其要加强对农民工的培训，增强从业人员防范职业病的能力。按照《作业场所职业健康监督管理暂行规定》和《作业场所职业病危害申报工作的通知》要求，认真履行危险因素告知义务，设置各类警示标志，最大限度地减少和消除职业危害，严防职业危害事故发生，切实保障劳动者的健康安全。加大职业健康监督执法检查力度，到****年，努力实现：建设项目职业卫生“三同时”审查率达**%以上；用人单位职业危害申报率达到**%以上；工作场所职业危害因素监测率达到**%以上，合格率达到**%以上；接触职业危害作业工作职业健康体检率达到**%以上；用人单位职业安全健康管理档案率达到***%。*.健全安全应急救援体系、努力减少事故和损失推进安全生产应急管理机构建设，加强安全生产应急救援预案管理工作。建立健全应急管理监控平台，逐步形成对危化、民爆、重大危险源等高危领域的监控管理网络，高危行业监控覆盖率达到**%以上。加强危险化学品、民爆器材等重要领域的专业救援队伍的建设，提高应急救援装备水平和能力。完善各类安全事故应急救援预案，搞好应急演练。推进风险抵押金、雇主责任险、安全评价等工作，提高企业安全生产保障水平。强化信息传递工作，增强应急救援的主动性，最大限度地减少安全生产事故以及国家财产和人民群众生命财产损失。*.大力开展安全生产宣传教育和培训，推动安全文化建设立足于营造浓郁的社会安全氛围，坚持日常工作和集中活动相结合，每年开展一次“安全生产月”活动。重点宣传安全生产法律法规、安全发展理念、安全防范科学知识，表彰安全生产先进典型，曝光违法违章事故典型案例，激励全市民众共同关注安全生产工作，不断增强安全生产法治意识。继续强化安全生产培训。五年内，一般生产经营单位主要负责人和安全管理人员持证率要达到**%以上；特种作业人员持证率达到**%以上；高危行业从业人员持证率达到***%；农民工和全员培训普及率达到**%以上。要特别重视对领导干部的安全培训，定期举办乡局级领导干部培训班，聘请专家教授讲课，提高安全意识和管理水平。全力推进企业安全文化建设工作，进一步增强企业负责人的安全生产主体责任意识和干部职工的安全防范及自我保护能力。三、“十二五”规划实施的保障措施深入贯彻落实国家法律法规和各级政府工作决策部署，进一步加大监管监察力度，加大安全生产资金投入，深化安全生产责任制落实，强化安全生产工作措施，保障安全生产“十二五”规划目标的实现和主要任务的圆满完成。（一）把安全生产纳入经济社会和企业发展规划正确处理安全生产与经济增长和社会发展的关系，将安全生产的主要任务工程、重要指标、保障措施等纳入各级政府经济社会和企业发展的总体规划及统计指标之中，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。（二）进一步强化考核机制不断完善安全生产目标考核体系，提高科学性、实效性和可操作性，促进安全生产责任制真正落到实处。进一步加大对领导干部业绩考核中安全生产指标分值的比重，促使他们更加重视安全生产工作，主动承担安全生产责任。继续实行安全生产“一票否决”制度。加强对目标完成情况的跟踪检查和督查，坚持半年进行一次考核，并将考核结果进行通报。（三）严格安全生产执法严格执行重大安全生产事故责任追究制度，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法行为。强化安全生产监管部门的综合监管，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。发挥各职能部门执法检查作用，搞好部门协作，开展联合执法，提高安全生产监管人员素质和技术装备水平，搞好乡镇（街道）安监站建设；强化基础监管部门的作用，加强对企业安全生产现场监管和技术指导；充分发挥社会监督作用，建立和完善安全生产举报奖励制度。加强建设项目，特别是重大项目的安全管理，推行先进适用的技术装备，对不符合安全生产标准的工艺、设备实行淘汰制度。（四）加大安全投入市政府设立安全生产专项资金，主要用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理等基础设施建设和安全生产宣传教育等。建立安全生产专项资金稳定增长机制。乡（镇）政府也要不断加大安全投入，并纳入本地区长期规划和年度预算中，保障安全生产监管监察设施、装备和经费到位。生产经营单位要正确处理安全生产与经济效益的关系，舍得投入，淘汰落后的工艺设备，治理各类隐患，改善作业条件，确保生产安全。（五）实施“科技兴安”和“人才强安”战略　加大安全技术与管理专业人才培养力度，积极创造有利条件引进高端人才。加强业务培训，提高各级安全监管人员业务能力。建立安全生产“专家库”，充分发挥安全生产专家在安全评价、隐患排查治理等方面的智慧和作用。支持安全生产科技立项，将安全生产领域亟待解决的重大基础理论和公益性、关键性技术研究纳入相关科技计划。（六）推行有利于安全生产的经济举措实行安全生产责任保险。完善工伤保险和事故预防相结合的机制。落实安全生产风险抵押金制度，健全安全生产费用提取、使用制度。鼓励和推动意外伤害险、责任险进入安全生产领域。 主题词：经济管理 安全 生产 规划 通知　抄送：市委办，市人大办，市政协办，市法院，市检察院，　　　　各人民团体，各新闻单位，省、大连市直属机构。　庄河市人民政府办公室 ****年*月**日印发