深化环评审批改革 提升“放管服”水平 张掖市环境保护局党组书记、局长 马 成 为进一步提高环评审批效率，着力解决程序繁杂、耗时过长，重环评审批、轻监管落实的问题，不断提高全市生态环境保护水平，我市自****年*月起在全省率先开展建设项目环评审批“放管服”改革工作。改革以来，本着“大胆探索但不突破底线，下放权力但不下放责任、精简环节但不放松监管、缩短时限但不降低质量”的原则，紧盯环评审批关键节点，不断优化再造审批流程，着力强化事后监管服务，切实做好简化审批的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，环评审批改革取得明显成效。“放权、严管、优服”不仅激发了企业的发展热情和自律潜力，而且释放了环保部门在环境监管和制度创新方面的空间和活力，有效推动了全市经济社会实现高质量发展。一、分区域准入，构建“差别化”管控体系。按照环境保护规划和环境功能区划，根据不同主体功能区经济社会发展水平、发展定位和资源环境承载力，分区实施环境准入和差别化管理。一是开展区域环评。深入分析全市生态环境特征，将全市划分为特殊环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区、城市人居功能区、工业准入优先区*个区域。开展区域环评，从环境资源承载能力和容量控制要求方面，对产业发展方向、产业定位、产业结构、发展规模、空间布局等可能造成的环境影响，分区域地进行分析、预测和评估，制定针对性强、可操作的生态空间管控清单并作为科学决策的重要依据和项目环境准入的强制约束，强化区域环评在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用。二是优化项目布局。严格项目环保准入，对环境敏感区和重点生态功能区实行从严从紧的环保政策，提高环保准入门槛；对其它区域的项目依据政策精简审批程序，提高审批效率。利用GIS软件建立图形数据库，绘制*个区域电子地图，输入坐标即可定位项目在分区中的具体位置，优化项目空间布局，解决项目布局、选址不合理的问题。三是加强生态空间管控。强化生态红线宏观约束，以最大限度保护重要生态空间为目标，统筹考虑全市资源禀赋、环境容量、生态现状等情况，以县域为基本单元，对国家级、省级禁止开发区域及其他各类保护地，全面开展生态红线划定工作，构筑国土空间布局的“骨架”和“底盘”。四是强化开发行为刚性约束。加强产业准入管理，分门别类制定负面清单，对铁合金冶炼等**类限制产业采取更严的管控措施，重点生态功能区对造纸等*类禁止产业严格禁止新建，做到凡不符合国家生态环境政策法规的决策一个不定、项目一个不上、事情一件不办、活动一项不搞，促进经济建设与环境保护协调发展。 二、分类别审批，建立“一对一”服务机制。一是实行分类别审批。改革初期，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》，根据项目对环境的影响程度将建设项目分为申报、备案、审批三大类，现已逐步规范为备案、审批两大类。按国家规定填报环境影响登记表的项目实行备案管理；其它需要编制报告书和报告表的项目分为A、B两类严格进行审批，其中B类项目取消了专家技术评审环节，大大提高环评的针对性、科学性，解决了过去所有项目无论类别和大小都必须环评，审批程序繁杂、耗时过长、成本过高的问题。二是明确权限划分。按照“该放则放、能放全放”的原则，对市、县两级环保部门的环评审批权限进行明确划分，将审批A类项目全部集中到市上审批，其他项目全部下放到县（区），形成了县（区）以监管为主、环评为辅，市级以环评为主、监管并重的权力格局。目前，已有近**%的项目环评审批权限下放到县（区），剩余约**%左右需要环评的项目由市环境工程评估中心组织专家严格按照环评要求认真评审，实现了市县两级权限分明、权责对等。三是再造审批流程。全面取消水土保持、行业预审等审批前置条件，项目环评与其他审批事项实施并联审批。对环评审批流程进行再造，制定了审批、服务、监管*大类**项与环评改革相配套的工作制度和工作程序，建立项目业主网上申报、环保部门分类办结、超过时限自动预警的工作模式，实现环评审批全过程的公开透明和高效运转，大力压缩环保部门自由裁量空间，不断提升服务质量和水平。四是优化审批服务。着眼为企业提供高效优质环评服务，组建了张掖市环境工程评估中心，面向全国招考*名专业技术人员，在负责全市环评的同时，与六县（区）建立“一对一”环评服务工作机制，定期对接项目环评事项，主动上门服务。坚持一县一个窗口、一县一名专业人员，实施一窗受理、一网通办、限时办结制度，着力提高环评审查审批的专业化水准。吸纳省上和河西五市具备较高专业水平和丰富实践经验的***名专家组建张掖市环评专家库。鼓励环保系统工作人员考取环评工程师，取得环评工程师资格一次性奖励*万元，参与政府的环评项目每年政府再补助*万元。编印《建设项目环境影响评价办理指南》，做好项目咨询服务，实现同类项目审批“同标准受理”和“无差别审批”。主动与发改、工信、交通、水务、农业、旅游等部门进行服务对接，对全市重点建设项目提前介入，开辟绿色通道，对符合审批条件的项目一律加快环评审批，大大压缩了环评服务的中间环节。三、分层级监管，实现“全覆盖”监管目标。一是实行分层级监管。按照“环评上收、监管下沉”的基本思路，探索实施以环境监管执法工作模版化、业务流程化、全程留痕化，分层级监管、分类别执法，强化环境执法责任主体为主要内容的“三化两分一强化”执法监管模式，分层级落实市、县区环保部门执法监管责任，实现县区对所有项目监管全覆盖，市上对审批类项目监管全覆盖、备案类项目随机抽查监管的目标。对所有项目环评实行周对接、月跟踪、季督查、年验收的全过程监管办法，把工作人员从大量繁琐的环评审批中解放出来，将更多的时间和精力投入到服务项目建设和事中事后监管全过程。通过全过程网络化监管，实现项目位置一目了然、项目监管及时到位、失责失查自动预警的目标，强化了对建设项目业主主体责任落实和执法人员监管责任落实 “两个监督”。二是开展卫星遥感动态监测。依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段，织密织牢捍卫青山绿水的“天网”。定期开展卫星遥感监测，对辖区生态环境质量及变化趋势、污染源排放状况及潜在环境风险进行常态化监控，及时发现和处置“未批先建”建设项目。为执法人员配备移动执法终端，实现现场调查违法证据拍照录像和实时传输，实现环境监管执法智慧化，全面提升环境执法科技化水平，切实解决执法成效与新形势下生态文明建设要求不适应的问题。三是提升环境风险防范能力。结合日常环境风险隐患排查和建设项目环境安全风险专项整治，建立重点防控项目清单和问题项目清单。计划依托生态环境监测网络建立全市风险源防控地图，在地图中汇集建设项目污染物排放情况、存在的风险隐患及防控措施等数据和信息，提高环境风险预警与处置能力。四是完善“双随机、一公开”监管制度。严格落实环保执法“双随机、一公开”监管制度，加大对国控重点源企业和“散乱污”企业等重点监管对象的监督检查力度，强化随机抽查检查结果公开，增强执法的公信力和威慑力。四、集约化评审，构建“一站式”审批平台。一是实行“一网办”审批。引入“互联网+政务”服务模式，探索构建“一网办、一站式”审批服务流程，建设了以“一个平台”（张掖市环评审批服务平台）、“三大体系”(审批、服务、监管)和“六个窗口”（六县区审批窗口）为主要内容、覆盖市级及六县（区）的网上审批、网上服务、网上监管系统。以张掖市环评审批服务平台为载体，将所有审批内容、条件、程序、时限在网上公开，项目环评在网上受理、网上审批，审批过程纳入电子监管和实时监察，实现环评项目“一窗受理”“一网通办”，让数据“多跑路”、企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。二是健全制度体系。以“减证便民”为核心，建立了审批科学、程序简化、流程优化、公开透明、公正高效的环评审批体系；以全方位提高环评审批服务质量和效率为核心，建立了高效优质、方便快捷的环评审批服务体系；以“简政放权、放管结合”为核心，完善集审批、监管、验收于一体的建设项目环评全程监管制度，强化事中事后监管，建立制度完备、权责明晰的环评监管体系。三是开展“电子化”评审。对项目环评实行即报即受理、评估与审查同步进行。整合专家资源，实行同一县（区）或项目性质类似项目集约化评估，解决了现场踏勘来回奔波、评审专家分散的问题，提高项目评估效率。大胆利用最新电子政务技术，尝试实现报告表项目技术评审全流程电子化，评估中心以视频会议形式主持召开技术评审会，项目建设单位将项目厂址及周边环境录制成视频进行播放，专家不用现场踏勘在办公室即可完成评审工作，极大地方便了企业，节约了评估成本。五、联动式环评，强化“清单式”源头管控。一是完善规划环评。发挥规划环评优化空间开发布局的作用，制定《开展“规划环评+环境标准”试点工作实施细则》，在全市完成规划环评审查的各类工业园区（工业聚集区）开展“规划环评+环境标准”改革，以原规划环评为基础，进一步完善规划环评基础数据和现状内容，完善环境问题对策及减缓措施，合理确定总量管控限值清单和环境准入负面清单。合理设定项目准入环境标准，作为项目环境准入把关依据，推进园区产业布局和产业结构优化。发挥项目环评从源头上防范环境污染和生态破坏的作用，通过优化项目准入，引导工业项目向园区集聚，实现产业集聚发展、风险有效管控、污染集中控制、生态质量改善的目标。二是实行清单式管理。根据园区产业定位、远期发展规划、区域环境承载力、环境质量现状和改善目标，明确入园项目环境质量目标、污染物排放标准、总量限值等标准，制定行业清单、工艺清单、产品清单等环境准入负面清单，强化规划环评源头管控和对项目环境准入的强制约束作用。三是共享规划环评内容。加强规划环评与项目环评联动，对高质量完成规划环评、各类管理清单清晰可行的工业园区，按照规划环评，采取引用、标注等方式共享现状监测数据、区域污染源调查、自然环境概况、自然保护区概况、自然环境现状调查等规划环评相关内容，合理简化环评报告编制要求，简化项目环评内容，全面推进园区内项目环评提质增效。六、高效能服务，提升“放管服”工作水平。一是环评文件质量不断提高。实行评审专家随机抽取制、环评文件一版制和项目负责人到场制，既保证环评文件质量，又促使服务水平进一步提高。加强环评机构抽查检查和日常考核，对环评机构服务情况征求建设单位意见建议，强化环评文件技术校核，依法依规通报和查处弄虚作假或环评文件质量低下的环评单位，不断提高技术评审的社会公信力。加强对县区审批情况的日常监督管理，定期组织多种形式的抽查考核，对存在的问题进行通报。通过规范环评机构管理、环评文件受理和技术评估程序等措施，环评文件质量不断提升。二是评估类项目大幅减少。原来由省、市审批的大部分项目的审批权限下放到县（区）后，有效解决了投资领域项目审批和环评审批权限下放不同步的问题，保证了项目建设的快速推进。改革以来，已为****个项目办理了环评手续，其中备案类****个，审批A类***个、B类***个，**.*%的项目直接进行备案管理，**.*%的项目取消了专家评审，使项目技术评估、审查审批更加科学、合理。三是环评时间大幅缩短。通过下放审批权限和实施分类管理，简化了审批程序，缩短了审批时限。实行备案的登记表项目，业主在任何地方当天就可以完成网上在线备案，较过去缩短了**个工作日；审批B类项目可在*个工作日完成审批，较过去普遍缩短了近**个工作日；审批A类项目最快可在*个月内完成审批，较过去相比可以缩短*-*个月的时间。四是企业负担大幅减轻。改革以来，审批环节大幅减少、审批时间大幅缩短，企业负担大幅减轻，办理过程“一窗受理”、“一网通办”。节省了专家评审费、会议室费用、建设单位的差旅费等费用。****年*月开始全面停收技术评估费用，单个项目环评审批费用比过去平均降低**%左右；自****年开始A类项目评审费用全部由财政承担，项目环评审批费用企业“零负担”。五是环评监管全面加强。项目环评实行分类审批后，按原流程进行审批的项目数量大幅减少，不仅加快了项目建设进度，同时环保部门投入到项目“三同时”制度落实、污染防治措施到位等事中事后监管的力量明显增强、时间明显增加、监管成效明显提升。通过加强项目建设和运营过程的全程监管，县（区）对所有项目环评监管***%全覆盖、市级对审批类项目环评监管***%全覆盖的目标得到有效落实，企业环保主体责任意识明显增强，违法行为明显减少。六是推动经济社会高质量发展。以环评审批改革为典范带动全市“放管服”改革，我市行政审批事项大幅减少、企业税费负担普遍降低、事中事后监管得到加强、政务服务不断优化，确保了经济总量稳中有进，产业结构优化升级，民生保障持续加强，生态建设有力有序，社会大局和谐稳定。全市**项主要经济指标中，有**项排名全省前*位，有*项排名前*位，全市高质量发展指数在全省综合排名第二，经济社会迈入高质量发展新阶段。