浙江杭州《江干区危险化学品安全综合治理实施方案》政策解读
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《江干区危险化学品安全综合治理实施方案》政策解读发布日期：****-*-**现就《江干区危险化学品安全综合治理实施方案》（以下简称实施方案）制定的相关情况解读如下：一、制定背景（一）意义。近年来，全区各街道、各部门、各单位深入贯彻落实区委、区政府关于安全生产工作的部署和要求，危险化学品安全生产各项工作取得了积极成效，全区危险化学品领域安全生产形势保持稳定。然而，我区危险化学品安全生产基础依然薄弱，全区危险化学品涉及行业领域多、监管部门职责不清、安全风险高且不断加大、企业主体责任落实不到位等问题依然存在，亟需得到有效治理。为深刻吸取****年天津港“*．**”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，****年**月**日,国务院办公厅印发了《危险化学品安全综合治理方案》（国办发〔****〕**号），定于****年**月到****年**月在全国开展为期*年的危险化学品安全综合治理，此项工作涉及**个方面、**项具体任务，对危险化学品安全综合治理提出了明确要求。****年*月，浙江省人民政府办公厅印发了《浙江省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（浙政办发〔****〕**号），明确了全省开展危险化学品“一体系、一平台、两能力”（安全监管责任体系、安全风险预防大数据平台、安全风险管控能力、安全保障能力）建设。****年*月，杭州人民政府办公厅印发了《杭州危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（杭政办函〔****〕**号），从规划布局、源头准入、风险排查、强化管控、关闭搬迁、应急救援等方面，明确了危险化学品安全监管的*项具体工作和治理措施，并要求各地于****年*月至****年**月开展为期*年的专项整治。（二）目的。全面贯彻落实国家、省市关于危险化学品安全综合治理工作部署，以预防和遏制危险化学品事故发生为重点，牢固树立科学发展、安全发展理念，强化“红线”意识和“底线”思维，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须管”要求，进一步明晰和压实行业（领域）主管部门安全管理责任，严格落实企业安全生产主体责任，全面摸清和有效管控各行业（领域）危险化学品安全风险，进一步夯实安全生产基础，大幅提高应急救援能力，全面提升安全保障能力，持续降低城市运行安全风险，而制定本《方案》。（三）依据。为推进全区危险化学品安全综合治理工作，根据《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》（国办发〔****〕**号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（浙政办发〔****〕**号）、《浙江省安全生产委员会关于印发浙江省危险化学品安全综合治理任务分工及进度计划图的通知》（浙安委〔****〕*号）和《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（杭政办函〔****〕**号）精神，出台《实施意见》初稿，并征求了各相关部门及属地街道意见。吸纳各方意见后，进一步修改完善报区政府。二、主要内容《实施方案》包括指导思想和工作目标、工作措施及分工、时间进度、工作要求*个部分。从规划布局、源头准入、风险排查、强化管控、关闭搬迁、应急救援等方面，明确了危险化学品安全监管的具体工作和治理措施，并对负有危险化学品安全监管职责的部门的职责进行了分工。要求各街道，各有关部门****年*月至****年*月开展深入整治，并取得阶段性成果；****年*月至****年**月深化提升。治理内容及工作措施主要涉及**个方面：（一）完善危险化学品安全监管体制机制。厘清负有安全生产监管职责的部门危险化学品监督管理职责范围，强化责任考核和责任追究。（二）推动危险化学品企业主体责任落实。鼓励和推进企业自动化改造、标准化创建、风险管控等措施，完善“黑名单”制度。（三）全面摸排危险化学品全链条安全风险。行业主管部门和属地政府全链条排摸风险，并建立危险化学品数据库。（四）实施涉及人口密集区和列入限制、退出规划区域的危险化学品生产企业搬迁工作。（五）严格安全准入，落实危险化学品“禁限控”（禁止、限制、控制）工作。（六）加强运输过程安全管理和危险化学品废弃处置能力建设。（七）加强重大危险源和高危化学品安全风险管控。加强燃气、工业气体充装、运输、使用等环节安全监管，推进电子标签等信息化手段。（八）加强危险化学品应急救援工作。加强应急队伍建设，建立与区域内危险化学品风险相匹配的消防应急救援力量。（九）强化危险化学品安全监管能力建设。强化监管能力建设，提高政府依法履职的能力水平。（十）大力推进社会化服务。加大政府购买安全生产服务力度，持续提升危险化学品安全监管水平。严格对第三方服务机构的监管。三、政策创新要点在《实施方案》起草过程中，起草组着重把握以下几个工作要点：（一）贯彻落实上级精神。起草组认真学习《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》（国办发〔****〕**号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（浙政办发〔****〕**号）、《浙江省安全生产委员会关于印发浙江省危险化学品安全综合治理任务分工及进度计划图的通知》（浙安委〔****〕*号）和《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（杭政办函〔****〕**号）等文件精神，在《实施方案》中尽可能地贯彻落实上级文件中具体的政策举措，确保将上级政策精神体现在《实施方案》中，将各项具体举措落到实处。（二）注重强化创新。在贯彻落实国务院、省、市文件精神的基础上，《实施方案》结合我区实际，因地制宜提出了相关要求：主要是大力推进社会化服务。积极引导和激发企业服务需求，鼓励中小微企业订单式、协作式购买安全生产管理和技术服务，引入市场化“多中选好、好中选优” 的安全生产服务竞争性选择机制，促进安全生产服务市场健康发展，切实解决部分中小危险化学品企业安全生产无人管、不会管、 管不好的问题。加大政府购买安全生产服务力度，持续提升危险化学品安全监管水平。严格对第三方服务机构的监管，对弄虚作假、不负责任、有不良记录的中介机构，报请有权管理部门依法对其降低资质等级或者吊销资质证书，追究相关责任并予以曝光。（三）实施日期。自****年*月*日起正式实施。四、解读机关、解读人《实施方案》解读机关为江干区安全生产监督管理局。解读人：陈昆敬，区安监局监察大队副大队长，电话：********。
