内蒙古巴彦“放管服”改革：做好减加乘 释放新活力
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以敬民之心，行简政之道。简政放权、放管结合、优化服务，是一场重塑政府和市场关系、“刀刃向内”的政府自身革命，也是打造高效透明政务环境的重要内容。****年，我市持续推进“放管服”改革，政府把不该管的事交出去、把该管的事管好、该服务的服务到位，以看得见摸得着的成效，有效激发了经济发展活力，“放管服”改革红利不断释放。****年前**个月，全市新增各类市场主体*****户，同比增长**.*%。 市场的变化，见证着我市“放管服”改革工作的扎实成效。“服”字为本做乘法企业群众尽享改革红利“放”“管”不是目的，优化政府服务才是最终目标。瞄准党的十九大报告中提出的建设人民满意的服务型政府目标，我市在优化服务上不断创新，审批效能大幅提升。****年，巴彦淖尔市天******法人高亚龙从网上领到了电子营业执照下载码，到市政务服务中心领到了纸质营业执照正副本。不见面、网上办，政务服务搬到线上。而今，随着互联网的迅速发展，我市越来越多的行政审批事项逐渐“触网”。为了让“数据多跑腿、群众少跑路”，****年我市启动实施了“互联网+政务服务”工程，网上办事大厅正式上线运行，并与自治区政务服务平台实现五级联动，建成了网上办事全流程一体化服务体系，实现了协同审批、预审、受理、办结、全程电子监察等功能。截至目前，市本级**个部门***项审批服务事项中，已有***项实现了网上办理，网上可办率达到**.*%。一项项网上办理业务的开通，为企业群众架起了一条网上服务“高速公路”，让企业和群众不用再跑窗口、排长队，就可以享受到更加方便、快捷、优质的服务。“现在办事儿真方便，办什么事到哪个窗口、需要准备哪些材料，告知得明明白白，工作人员耐心服务，程序也简单，办业务比以前快多了。”日前，来市政务服务中心办事的市民任丽娜深有感触地说。“门难进、事难办”，一度是企业和群众面临的难题。民有所呼我有所应，民有所求我有所为。“让企业、群众办事不求人，给企业松绑，为创新创业清障搭台”。任丽娜感慨的背后，正是我市不断优化服务环境、破解堵点难点问题所带来的新气象。为了让群众只进“一扇门”就能办成“一揽子事”，去年我市搭建了“审批超市”，不断优化政务服务大厅“一站式”功能。目前，**个市直部门、***项行政许可、***项便民服务事项全部进驻市政务服务中心，实现了应进必进。水、电、燃气等公共服务事项也同步进驻。同时，我市还公布了第一批***项“最多跑一次”事项清单，争取让群众就近办、一次办、少跑路。陈雪清是我市一家地产开发企业的业务员，说起办业务的新变化，她感叹：“变化是实实在在的。以前办理产权登记业务，得不动产登记中心大厅和房产交易中心大厅两头跑，现在可任意选择，只到一个地方交一套材料就能办好。”这样的变化得益于我市大力推行行政审批“综合受理、集成服务”改革。凡是企业、老百姓到政府办一件事，涉及跑两个以上部门审批的，均实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，变群众“多头跑”为“一窗办”。目前，共有**个市直部门、*个区直部门实行“综合受理、集成服务”改革。随着改革深入，企业和群众多头跑的“堵点”问题将得到有效解决。“放”字当头做减法经济发展动力活力尽情释放****年*月**日，一个熙熙攘攘的会议室内，**个市直部门、*个区直部门召开专题会议，目的是借鉴先进地区经验，梳理出适合我市的工程建设项目和工业建设项目审批流程。这次讨论持续了整整一天，仍未出结果……改革步伐不会放慢。*月初，经过数轮的讨论和研究，经过数十次的推翻和调整，经过上百次的修改和完善，《巴彦淖尔市企业投资项目审批“一次办结”改革实施细则（试行）》和《巴彦淖尔市工业项目联合审批流程实施办法（试行）》正式落地。至此，我市重构企业投资项目和工业项目审批流程，企业投资项目和工业建设项目审批时限由原来的***多天，分别压缩到了***天和***天，项目审批效能大幅提升，提前实现审批时间再砍一半的目标。简政放权是政府职能转变的“先手棋”，权力的下放，某种意义上是政府部门的自我瘦身。****年，我市不断在明晰权责上下功夫，组织开展全市基础清单标准化建设工作，重新梳理了市、旗县共两级政府部门权责清单，并向社会公布。简政不减责，放权不任性。我市全面清理规范行政审批中介服务市场，深入整治“红顶中介”，市直*家单位全部停止开展中介业务，按要求进行脱钩转制或注销。前一段时间，市民王宇来到市政务服务大厅办理开办企业手续，她告诉记者，以前企业注册需要跑很多部门，而且来回好几趟，现在很快就办完所有手续，特别方便。“放管服”改革的成效如何，对企业来说，最直观的感受来自商事制度改革。从“先证后照”到“先照后证”，从“二十一证合一”到“三十二证合一”，深化商事制度改革政策落地实施，企业登记程序进一步简化，开办时间压减到了*天以内。同时，巴彦淖尔经济技术开发区选取***项行政许可事项，率先启动“证照分离”改革试点工作，破解“准入不准营”难题。减税降费助力企业轻装前行。****年我市全面清理规范各类收费，取消、停征、减免**项行政事业性收费。不断降低用能、物流、电信等成本，累计减轻市场主体负担超过*.*亿元，有效激发了市场活力，****年前**个月，全市新登增各类市场主体*****户，同比增长**.*%。“管”字跟进做加法审批事项更加公开规范高效“简政”并非简单的“减政”，只有科学有效地“管”，才能促进更大力度的“放”。为此，我市把加强事中事后监管摆在突出位置，全面推行“双随机、一公开”监管改革，编制公布了《市政府部门随机抽查事项清单》，涉及**个部门，共计****项。商事制度改革以来，市场监管部门通过实践探索“双随机、一公开”的有效途径，全面推进事中事后监管改革创新，取得了阶段性成效。截至目前，全市已开展“双随机一公开”抽查任务***次，抽查检查监管对象****户，完成检查****户，公示率**.*%，切实提升了监管的公平性、规范性和有效性，在减轻企业负担、避免政府选择性执法和减少权力寻租等方面发挥了显著作用。在加强事中事后监管中，我市创新实施综合监管，跨部门、跨行业、跨领域大幅整合精简执法机构 ，实现全市综合行政执法机构全范围、全领域、全覆盖和苏木乡镇“零突破”的改革目标，有效解决了多头、多层、交叉重复执法和执法扰民等突出问题，综合执法改革走在了全区前列。同时，我市积极推行信用监管，全面贯彻落实信用信息查询使用工作制度，全市信用信息平台数据库已征集全市法人信用主体*.*万多个，已发布行政许可和行政处罚等信用信息*.*万多条，不断完善诚信奖惩机制，让守信者处处受益，让失信者处处受限。简政放权与加强监管的有机结合，使政府权责更明晰、群众办事更清晰，也让改革的叠加效应愈加凸显。采访手记从一批批行政审批事项取消和下放，到市场主体的持续增加；从一份份权力清单的公布，到行政事业性收费的减少；从“门难进、事难办”到群众只进“一扇门”就能办“一揽子事”……随着我市“放管服”改革工作的不断深化，必定会让越来越多的市场主体和人民群众有更多获得感，同时也会为全市经济发展带来蓬勃的朝气和活力。
