浙江杭州强化保障，合力推进拥江发展
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“长忆观潮，满郭人争江上望，来疑沧海尽成空，万面鼓声中。”古往今来，世世弄潮儿“向涛头立”，代代吴越儿女锐意进取。新时代的今天，杭州大胆畅想，描绘世界级滨水地区的拥江发展宏伟蓝图，以“共抓大保护，不搞大开发”理念呵护一江春水、两岸青山，以“不搞大开发，而是大开放”的理念推动还江于民、还绿于民。拥江发展行动是一项系统工程。近年来，我市着力加强组织领导、完善工作机制、强化支撑保障，形成市级组织统筹、区县（市）联动推进的管理体系。同时，通过起草《杭州市钱塘江流域保护与发展条例》、出台《杭州市拥江发展绿道建设以奖代拨资金管理办法》等，加强立法保障和资金保障，形成“有人干事、有处议事、有钱办事、有章理事”的拥江发展合力推进机制。历史的航程波澜壮阔，时代的大潮奔腾不息。我们众志成城、砥砺奋进，书写新的辉煌。健全体制：拥江发展工作体系进一步完善杭州市拥江发展领导小组办公室第一次会议早在****年底召开的区第一次党代会上，富阳就将富春江作为城市发展的灵魂和主轴。自去年*月市委提出拥江发展以来，富阳主动对标，围绕打好融杭发展、产业转型、江南转型等七大攻坚硬仗，努力打造“一江带城、南北呼应，山水相依、产城融合，现代气派、田园风光”的大都市新型城区。为推进拥江发展行动，富阳区围绕指挥系统化，加强组织保障。成立拥江发展领导小组，由区委书记、区长共同担任拥江发展领导小组组长，实行“双首长”制。同时，构建“一办五部”指挥体系，即领导小组办公室和江南新城建设、城市有机更新、重大交通项目建设、“三美”新农村建设、开发区下属产业平台建设指挥部；“一办五部”作为临时性常设机构，均由区领导兼任“一把手”，实行实体化办公，并设置专职副主任（专职副总指挥）职位，还根据工作需要情况，相关职能部门在人财物等资源要素上进行全面保障；区拥江办建立“周例会、办公会、联席会和领导小组会”四大机制。富阳区“一办五部”集中办公 近年来，建德市紧紧围绕打造“拥江发展先行区”目标，牢牢把握开放融入的工作主基调，打好规划布局、体系建设、文脉传承、产城融合、项目推进等拥江发展组合拳，加速融入杭州主城区，努力建设与世界名城相匹配的杭州西部门户城市和国际化生态绿色地标。今年*月，建德市拥江发展领导小组成立，设专职副主任，统筹推进全市拥江发展工作，将办公室设在高铁新区管委会；*月中旬，下发《关于明确建德市拥江发展领导小组办公室运作机制的通知》，成立了综合协调、城乡规划、项目计划等*个工作组，并专门抽调两名专职人员到拥江办任职，制定《建德市拥江发展领导小组工作制度（征求意见稿）》；今年，建德分别就运作机制，办公室成员、联络员，重点工作任务以及其他具体工作要求做了明确，始终遵循“领导小组统一领导、办公室统筹协调，各工作组分工合作，牵头部门各负其责”的工作机制，确保机构高效运作。杭州建德市高铁新区管委会 李忠 摄富阳、建德等地建全拥江发展体制机制，并实体化运作，是我市拥江发展行动中“机制保障”的一个缩影。市委十二届四次全会以来，拥江发展行动全市上下认识更加统一、目标更加明确、路径更加清晰、举措更加务实。市委、市政府成立了书记、市长为双组长的领导小组，各区、县（市）也成立了以党委、政府主要负责人为双组长的区、县（市）领导小组，迅速形成“有人干事、有处议事、有钱办事、有章理事”的拥江发展合力推进机制，各项工作稳步有序推进。加强立法：起草《杭州市钱塘江流域保护与发展条例》（草案）按照“着眼杭州全市域，聚焦主轴钱塘江，高品质推进钱塘江综合保护与利用，打造世界级滨水区域”的要求，今年我市全面启动《杭州市钱塘江流域保护与发展条例》起草工作。《杭州市钱塘江流域保护与发展条例》课题组调研早在****年*月，由市规划局牵头联合市直有关部门成立《条例》立法工作领导小组，并成立课题组，具体负责草案的起草工作。市拥江办成立后，会同市规划局先后召开*次工作联席会议，分别与市人大法工委、市政府法制办以及各政府职能部门、区、县(市)进行对接沟通，就《条例》（草案）名称、立法体制等相关问题予以明确。****年*月开始，市拥江办牵头与课题组先后赴市直有关部门、沿江各区、县（市）、开发区、管委会、省钱塘江管理局等单位进行对接调研，充分吸纳各方面意见，形成《条例》（草案）初稿。*月初，与市人大法工委、城建工委、市法制办、市规划局等单位对《条例》初稿进行讨论，梳理完善形成了《条例》征求意见稿。*月**日，组织召开了专家论证会,根据专家意见，完善形成了《条例》修改稿，报审。《条例》共七章五十三条，分别是总则、规划、保护、发展、保障、法律责任、附则。“总则”主要是立法目的、适用范围、立法原则、管理体制、公众参与等五条内容；“规划”主要是从立法思路、分级规划、市级统筹、程序立法、以及专项监督等十条内容；“保护”重点解决拥江发展中“解决保护目标、保护对象、保护主体”三大问题，明确分区域保护标准范围、构建特色元素分类保护体系以及设定保护总体要求和措施等共十三条内容；“发展”主要是统筹钱塘江流域的可持续发展和区域融合发展，包括发展要求、生态建设、文化发展、交通发展、公共景观带、绿道系统、产业引导、空间管控、产业协同、宜居城市、城乡融合、智慧湾区等共十二条内容；“保障”主要是资金保障、执法联动、工作考核、建设项目监督、规划监督、自然资源审计监督等七条内容；“法律责任”主要是设置专制条款、破坏湿地行为罚则、破坏岛屿与沙洲行为罚则、建设单位违纪违法行为罚则、行政主管部门及工作人员法律责任等五条内容；“附则”就实施时间予以明确。《杭州市钱塘江流域保护与发展条例》的制定，明确了钱塘江保护管控相关要求，进一步理顺和界定相关管理职责，为钱塘江保护管理、全面推进拥江发展行动提供最直接的法律法规依据，为把钱塘江两岸打造成全国“两山”理论示范区和浙江省“大花园”建设的新样板提供法治保障。同时，还推进了体制机制改革创新，破解拥江发展行动涉及主体多、职责多（涉及规划、建设和管理等）的难题，对钱塘江流域综合协调机制、主管部门和相关部门职责、综合考评与监管机制等体制机制问题予以明确，实现流域规划管理的统筹实施，流域重点项目的协调推进，全面保障钱塘江流域统筹发展。激励政策：探索绿道建设以奖代拨机制为推进绿道这项“还江于民”的民生工程建设，提高资金使用效益，今年我市出台了《杭州市拥江发展绿道建设以奖代拨资金管理办法》。根据区域差异、绿道类型，对绿道建设给予**万-**万元/公里的补偿。绿道是一种线形绿色敞开空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观休憩线路，连接主要的公园广场、自然保护区、风景名胜区、历史古迹、城乡居住区等。钱塘绿道，从曹娥江入海口至千岛湖，全长超过****公里，分为精品都市型、江堤结合型、水岸公路型、山地生态型四种类型。滨江区“最美跑道”《管理办法》指出，绿道建设按照“谁建设、谁验收、谁上报、谁负责”的原则，实行以奖代拨政策，给予一定的资金扶持。以奖代拨政策实施时间为三年，总补助资金不超过*.*亿元。以奖代拨资金补助范围主线是钱塘江、富春江、新安江、千岛湖沿岸的绿道；支线为运河、湘湖、浦阳江、渌渚江、壶源溪、分水江、兰江、寿昌江等重要支流沿岸的绿道、富春江江中洲岛环线绿道、下沙环线绿道及部分延伸线。总里程数***.*公里，其中钱塘江绿道主线***.*公里，支线***.*公里。今年，我市要新增绿道**公里以上；到****年底，钱塘江流域绿道系统主线将打通断点、全线贯通、封闭成环；至****年，完成所有绿道支线和延伸线建设任务，形成全流域高品质的绿道网络体系。文/余敏 徐悦 吴奇 图/连潇 袁钊
