浙江金华金华开发区创新实行“零口供”执法 破解“三小”监管难题
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浙江在线-金华频道*月**日讯（浙江在线 开发区报道组 金开宣） 食品行业“三小”单位，即小作坊、小餐饮、小食杂行业长期存在着量大面广、低小散、脏乱差等问题，一直以来是市场监管的难点。作为创建全国文明城市测评体系中的重要内容之一，“三小”单位现存问题亟需得到解决。今年*月初以来，金华开发区市场监管分局在全省创新推出“零口供”办案模式，通过固化范围、优化流程、简化文书、强化执法等一系列举措，提高了办案效率，夯实了监管基础，无证无照经营、厨房环境脏乱等问题大有改观，掀起了经营户自查自改的热潮。 流程再造提高工作效率“老板，你这个健康证过期了，而且你店内的卫生环境也不行。”*月**日上午，秋滨市场监管所教导员范育东前往社路社区进行日常巡查，发现一家包子铺存在健康证过期、操作间摆放杂乱等多项问题。范育东用手机进行拍照取证，经审批同意后当场开具了行政处罚告知书，拟对经营户陈某进行***元的处罚。“***元对于餐饮店不算小数目了，处罚后我们肯定立即整改。”陈某说。按照以往的办案流程，办结一个案件往往需要*至*个月的时间，而“零口供”执法最大的特点就是无需经过询问当事人这一环节，在现场提取证据的基础上，对违法行为进行定性并做出行政处罚决定，极大提高了执法效率。仅仅一周时间内，**名执法人员就立案查处“三小一摊”违法案件***件，罚没款******元。虽然“零口供”执法如此高效快捷，但并不适用“三小”单位的所有问题。“我们在三小一摊管理规定的基础上，梳理出**项适用于‘零口供’办案的违法行为，并对处罚额度、证据提取内容进行统一规定。”市场监管分局法规科负责人蒋跃根说，固化范围的目的是保证证据确凿且容易提取，确保相同的违法行为能够得到公平公正处理。除了固化范围和优化流程之外，市场监管分局还对执法文书进行合理简化，如将现场检查笔录、证据卷页公共放置在纸张正面，而将立案审批、核审等内部审批文书统一放在纸张反面，这样既保证了程序的合法，有避免了文书的繁琐书写。 强化执法激发自改自查*月**日晚，三江市场监管所执法人员兵分两路，对洪坞社区下马滩街进行整治“回头看”行动。记者发现，原本卫生状况较差的几家餐饮店均发生了较大的变化。当执法人员走进一家小吃店时，经营户叶某还主动拿出了台账、消毒记录本等资料给执法人员查看。“我们前几次来的时候，处罚了**多家，现在看来整治效果较为明显，经营户们也很配合。”三江市场监管所所长叶格说。在当晚的“回头看”行动中，只有一家餐饮店受到了处罚。自“零口供”专项执法开始以来，开发区不少“三小”单位掀起了一股自查自改热潮。“与其被罚款，不如把这些钱用来改造店面，还能更好地招揽顾客。”在江南街道中村社区开餐饮店的老吴告诉记者，经过市场监管执法人员的指导，他给店里装了防爆灯，购进了新的消毒设备，对就餐区域和后厨的卫生保洁也更加上心。到店消费的客人发现店里变得清爽干净，用餐体验也好了很多。在“零口供”执法中，对首次发现有环境脏乱等轻微行为的，一律限期整改；对已责令整改但无实质整改的，一律行政处罚；对存在重大食品安全隐患的，一律关停整改；对妨碍公务执法的，一律移交公安部门。“处罚并不是我们的目的，让经营户提高食品安全意识，进而提升食品安全水平才是我们所追求的。”市场监管分局局长于纲说，与辖区****家餐饮店总数相比，当前被查处的仍是少部分。截至目前，金华开发区已立案查处“三小一摊”违法案件上千起，辖区食品从业群里已形成“有过不改则必罚”的共识，取得了查处一个、教育一批的社会效果，专项执法行动也获得了老百姓的支持和肯定，开发区执法水平和管理效果迈向新台阶。
