湖南郴州苏仙区应用“三联”工作法推动民营经济发展调查
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新年伊始，苏仙区委统战部工作人员对全区重点民营企业进行了集中走访。倾听企业意见，帮助企业解决稳增长、促发展等各项难题。
截至****年底，苏仙区共有统计内民营企业***家，民营企业占该区企业总数的**%以上。全区非公有制经济预计全年完成增加值***亿元，同比增长*.*%，约占全区GDP总量的**.*%。民营经济蓬勃发展的态势，与区委、区政府坚持抓民营经济就是抓发展，抓好民营经济就是抓住了全区经济工作的牛鼻子的发展理念密切相关。以“三联”工作法推动民营经济发展，就是这种发展理念的生动体现。
》创新背景 转型发展的必然要求
苏仙前身是郴县，矿产资源丰富，矿业经济比重较大。十二五期间，全区矿业经济一度占GDP的**%以上，占规模工业增加值**%左右，约占税收收入的**%，对经济的贡献率长年稳居第一位。随着全市矿业秩序整顿整合的深入推进，如何促进这些 “矿老板”和民间经济能人“华丽转身”二次创业，是转型发展的必然要求。
从财税结构来看，我区老城区辖区面积不足**平方公里，商业性税源少，城市服务业不发达。新城区又正在发展中，投入在短时间内见效慢。这也逼得该区不得不补短板，辟财源，大力支持民营企业投入城市服务业。
从宏观经济来看，经济呈L型走势，外部环境不理想。国家在我区近几年内没有较大的项目投入。****年，按照中央、省、市控制政府债务风险的要求，我区大力压减政府投资，停建项目**个，缓建项目***个，涉及投资**.*亿元，偿还政府性债务**.*亿元。在这种背景下，撬动民营经济发展，成了全区上下的不二选择。
从我区民营经济自身发展来看，民营经济有一定的盲目趋利性，重复建设重复投资同质化经营现象严重；管理者素质参差不齐，法治意识有待加强；现代企业管理经验不足，家族式经营一定程度存在；对国家经济走势、产业政策不熟悉，与政府职能部门对接缺乏人才与经验，不熟悉政府的运行特点与办事程序，迫切需要政府加强引导与扶持。
》主要做法：“三联工作法”，领导联系企业，部门联动帮扶，企业联合连心发展
◆领导联系企业：以“亲”为血液“清”为风骨，构建“亲清”政商关系
区委、区政府****年年初决定，把****年确定为“企业服务年”，制定下发了《苏仙区****年区领导联系企业安排意见》、《苏仙区进一步压缩企业开办时间实施方案》等促进民营企业发展文件。由区委统战部、区委督查室等部门具体分解落实。
****年，我区**名区级领导、**个区直单位及直管单位、**个乡镇街道，与***个规模以上企业建立一对一联系制度，并实行点对点帮扶，及时解决企业发展碰到的问题。截至去年**月，区级领导下企业开展帮扶活动***多次，召开调度会**次，协调解决项目报批、土地手续办理、遗留问题处置、税费减免等困难和问题***多件。争取各类资金****万元，用于民营企业技改及创新等工作。
郴州******董事长刘潭爱在一次座谈会上反映了企业用水和上市奖补资金的问题。郴州高新区党工委书记、苏仙区委******调研，目前两个问题都得到解决。区委副书记、区长李志红走访东泓住工后，第一时间与市直部门对接，促成问题解决。针对湘林矿业反映的税费问题，马上召集区税费统征办专题研究。
◆部门联动：主动作为认真履职，全天候为企业服务
不破不立。****年，区纪委监委、组织部、编办、工商分局、税务分局等部门和单位全面深入推进“放管服”改革，为企业减负松绑。全年共压减各类审批事项**%项以上，清理重复证明、“奇葩证明”**个，“一次办结“和“零上门”事项增至***项，办结事限平均压缩**%以上。减免各类税费****余万元。“多证合一、一照一码”全面落实，全年新增市场主体****家，增长**.*%。
区经科局认真贯彻“部门联动帮扶”，于****年*月**日成功举办了****年“创客中国”湖南中小微企业创新创业大赛苏仙区初赛。组织协成管业、东塘电气、钖涛环保科技和泰安智能车库等*家成功申报“小巨人计划企业”。当年 *月*日，************举办了苏仙区中小微企业“上云”培训活动，全区共有**多家企业负责人和技术高管参加了培训。
区发改局加大“一次办结”力度。依托湖南省投资项目在线审批监管平台办事大厅，实现“零上门”办结，减少民企项目申报成本，截至目前共审批备案项目达***个。****年共为民营企业争取现代服务业发展专项资金***万，惠及项目*个。
区商务局推进全程服务， ****年共引进项目**个，**个项目开工落地。全年实际到位内资**.*亿元，到位利用外资*.**亿美元。
◆企业联合连心发展，形成产业互补、产学研对接、高新尖联合发展新格局
经过区委统战部牵线搭桥，目前我区钖涛环保与金贵银业、金山化工，泰安智能立体车库与众成钢结构，凤楚食品与瑶岭生态农产品等**余家民营企业达成双边或多边战略合作协议，在产品上下游供应链、信息与技术等方面抱团发展，实现了资源共享、优势互补。
广大民营企业积极响应区委统战部、区工商联“万企帮万村、精准扶贫”行动号召，今年全区共有**家民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，对口帮扶建档立卡贫困村**个和*个贫困人口超百人的非贫困村，全年投入帮扶资金***.**万元。其中公益捐赠帮扶**万元，实施帮扶项目*个，帮扶贫困户***余户，直接受益贫困人口数量***人。
与此同时，参加帮扶行动的企业在产业项目延伸、资源拓展、原材料采购、劳动力吸纳等方面也大力推进以城带乡，工农互补。奥米茄大酒店餐饮部所有原材料均来自五盖山狮子山村高海拔无公害产品，原材料品质明显升级，酒店好评不断。凤楚食品科技、金朵高山菊等企业的优质产品基地不断扩大，莲山庄园、华意南竹等企业优先招收贫困人口，产生了良好的经济效益和社会效益，莲山庄园董事长曹显鸿被评为****年湖南省“百名最美扶贫人物”。
苏仙区******等高新技术企业**家，经过区委、区政府统筹协调，深化政产学研协同创新，持续开展“百家企业与百名专家对接”、“有色金属产业转型升级”“科技创新、绿色环保”等产学研对接活动。组建了稀贵金属、LED（发光二极管）两大创新型产业集群和产学研技术联盟，并支持区内民营企业与高等院校、科研院所联合开展多种形式的科研攻关和成果转化。同时，通过校企联合，建立起*个国家级创新平台、*个省级研发中心、*个市级研发中心。目前，全区已有**多家民营科技型企业与高校、科研院所开展产学研合作，开发出高新技术产品**多个、年新增高新技术产业增加值**多亿元。
显著成效
◆民营经济蓬勃发展，转型之势已成燎原
随着“三联”工作法的深入推进，苏仙区民营经济蓬勃发展。从量上来看，民间资本广泛参与城市基础设施和市政公用事业投资经营，覆盖了能源、教育、旅游、文化、信息、网络、电子商务、农产品加工和健康养老等绝大部分行业和领域。跨界融合取得突破性进展。以飞天山旅游文化产业园、郴州长卷、房车营地、温泉小镇、凤楚传奇栖凤渡鱼粉产业园为代表的“文化+”产业项目正在加速形成新的经济增长点，构筑起“文态”“业态”“形态”“生态”四态合一的城市文化产业名片。****年以来，该区民间投资在全区固定资产投资中占比分别为**.**%、**.**%、**.**%、**.*%。
从质上看，民间投资由过去的粗、散、乱、小逐步向集约化、规模化方向发展，投资项目呈现产业链延长、产品精细、附加值和市场占有率不断提高的特点。高斯贝尔成为苏仙区本土培养的上市企业。****年，全区预计专利申请***件，其中发明专利申请***件，发明专利申请较去年同期增长**%，继续保持全市第一，其中，民营企业占**%。全区高新技术企业**家，预计全年完成高新技术产业增加值超过***亿元，高新技术产业增加值占GDP比重超过**%。其中，民营高新技术企业**家，预计完成高新技术产业增加值***亿元。（郴州日报 陈晨）
