中共洛阳市发展和改革委员会党组 关于报送《市委巡察巡视反馈易地扶贫搬迁问题整改“百日攻坚”行动方案》的报告 洛发改党组〔****〕**号 市委巡察工作领导小组办公室： *月**日，市委巡察工作领导小组组织召开全市脱贫攻坚专项巡察反馈会议，会上印发《全市脱贫攻坚专项巡察反馈意见》。 我委党组高度重视，按照《全市脱贫攻坚专项巡察反馈意见》要求，对照《全市扶贫领域专项巡察易地搬迁问题清单》，专题研究，逐条对照问题，制定切实整改措施，落实整改任务，于*月**日印发《市委巡察巡视反馈易地扶贫搬迁问题整改“百日攻坚”行动方案》给各县（市）人民政府和市易地扶贫搬迁工作领导小组相关成员单位，要求认真贯彻执行，抓好整改落实，确保整改有效到位。 现将《市委巡察巡视反馈易地扶贫搬迁问题整改“百日攻坚”行动方案》予以呈报。 ****年**月**日 市委巡察巡视反馈易地扶贫搬迁问题整改 “百日攻坚”行动方案 根据市委、市政府安排部署和全市脱贫攻坚专项巡察反馈会议精神以及《全市扶贫领域专项巡察易地搬迁问题清单》有关要求，制定市委巡察巡视反馈易地扶贫搬迁问题整改“百日攻坚”行动方案。 一、指导思想 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫开发重要战略思想，认真落实全省脱贫攻坚历次推进会和市委书记李亚、市长刘宛康关于脱贫攻坚讲话精神，切实提高政治站位，强化政治担当，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的举措，不折不扣抓好巡察整改工作，确保中央、省委、市委决策部署落地生根。牢牢把握关键环节，注重标本兼治，对照反馈问题清单，科学制订整改方案，确保整改工作不留盲区和死角。强化问题导向，坚持重点整改与部门整改相结合、重点督查与全面督查相结合，严守政策底线，全面深入推进整改，以高标准整改提升工作质量，以高质量工作提升脱贫质量，坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。 二、目标要求 （一）整改目标。通过*月**日至**月底近百天时间集中整改，实现突出问题得到根本纠正，工作进度明显加快，群众满意度大幅提高，力争****年易地扶贫搬迁工作保持全省先进。 ——重点整改方面。严格对照《全市扶贫领域专项巡察易地搬迁问题清单》中发现的问题，照单全收，举一反三，全面摸排，列出问题清单、任务清单、措施清单、责任清单，建立整改台账，确保今年年底圆满完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。 ——部门整改方面。按照职能分工，实施易地扶贫搬迁脱贫工程的各主要责任单位对本系统本部门推进易地扶贫搬迁工作排查整改任务全面完成。 （二）总体要求 *．提高站位。以高度的政治责任感抓好整改落实，提高政治站位，把讲政治摆在首位，紧紧把住责任落实这个关键，坚持精准精细理念，对巡察反馈的问题全面梳理，举一反三，集中整改，确保整改问题全方位、全环节覆盖，确保整改落实不留余地、不留死角。 *．严守底线。严守底线思维和相关政策规定，坚决守住搬迁对象精准的“界线”、人均住房建设面积不超过**平方米的“标线”、严守搬迁不举债的“底线”和项目规范管理的“红线”，逐一对标检查。 *.主动担当。各牵头职能部门、县（市）主要领导要切实负起责任，硬起手腕、刮骨疗毒，啃“硬骨头”、打攻坚战，要敢动真格，确保所有问题整改到位。精准发力，解决根本问题， 确保整改工作成效经得起时间和历史的考验。 *．务实重效。真抓实干，求实求效，针对存在问题，深入剖析原因，明确整改任务，制定符合实际、操作性强、有效具体的各县（市）各部门整改措施，既要立行立改，纠正问题，也要远近结合，惩防并举。 *．统筹推进。坚持县（市）部门条块结合、上下联动，个案问题逐项解决，系统整改有机融合，确保做到“条条整改到位、件件落到实处”。 三、整改任务 （一）重点整改（以下问题均摘自《全市扶贫领域专项巡察易地搬迁问题清单》） *.易地搬迁实际入住率、拆旧复垦率有待进一步提高 市级职能部门和县（市）党委政府责任未完全压实，易地搬迁后实际入住、拆旧复垦率有待进一步提高。市发改委报送数据显示：截至****年*月**日，全市平均入住率为**.*％，拆旧率为**.*％，复垦率为**.*％。但据巡察组抽样了解,个别县实际入住率、拆旧率、复垦率仍有较大提升空间。 抽查嵩县、栾川县部分易地搬迁安置点发现，搬迁群众虽已领取钥匙，但因仍需到原址从事生产劳动，实际入住率、拆旧复垦率偏低。 整改措施：克服畏难情绪，采取攻坚措施，深入群众，因户施策，对****年的搬迁入住和拆旧复垦工作进行全面扫尾。 *.“规划即法”意识欠缺，多数易地搬迁项目建设手续缺失 部分县（市）党委实施易地搬迁项目建设过程中，仅满足于完成建设任务，对于前期规划、土地、建设等手续办理重视不够，未批先建、边批边建问题多发，被群众称之为“合法黑户”。 嵩县****年**个乡镇**个安置点均未办理土地、规划等相关手续；栾川县**个易地搬迁安置点中，**个土地、规划等相关手续不全；汝阳县****－****年**个易地搬迁安置点，均未办理相关手续；洛宁县****年涧口乡、马店镇、长水镇等*个安置点中，*个未办理相关手续。 整改措施：认真梳理各安置点相关手续办理情况，强化统筹协调，补充完善各项手续。 *.安置点选址不科学，无法给群众带来便利 部分搬迁安置点选址未充分听取群众意见，调研不充分，未按“四靠”标准合理选址规划，无法给群众带来便利，部分群众不愿居住。 栾川县合峪镇镇区搬迁安置点选址在滑坡地质灾害点，仅修筑护坡堰就花费***万元；合峪镇十八盘村新建安置点距镇区**公里，群众就医入学不便。 整改措施：按照安全可靠、便利群众的原则，对选址有疑虑的安置点，邀请相关专家进行论证，采取切实措施，确保搬迁户居住安全有保障；对缺乏公共服务的安置点，按照公共服务“五个有”全覆盖标准，在安置点附近配套建设服务中心、义务教育学校、幼儿园、卫生室、综合文化场所等，方便群众就医就学。 *.项目建设过程中监理缺失，偷工减料 巡察组抽查嵩县****年易地搬迁**个项目发现，除闫庄乡冉扒、大坪乡集中安置点外，其余**个项目监理人员和责任单位人员不在现场。汝阳、栾川、新安、宜阳等县易地搬近项目建设均存在上述情况。同时，易地搬迁项目建设过程中，一些不负责任的施工企业还在施工过程中偷工减料。巡察发现，栾川县潭头镇、赤土店镇等*个乡镇易地搬迁安置项目，施工单位在建设过程中均不同程度存在偷工减料、不按设计标准施工问题。 整改措施：严格落实工程监理制制度要求，对于施工过程存在的偷工减料问题，要严厉查处，绝不姑息。 *.部分县（市）区财政、住建等部门行业监管乏力 对个别代理机构违规开展业务，扰乱市场秩序行为未予及时制止纠正。山东******（下简称山东正方）在栾川县代理项目时，多次出现为多家投标单位资料费开具一张收据现象，涉嫌围标。在其代理的重渡沟管委会****年易地扶贫搬迁小区绿化工程和新南村易地扶贫搬迁安置楼工程中，不同投标单位委托人为同一人，且投标文件中均提供了两家企业为同一委托人缴纳社保费的证明文件，涉嫌资料造假。 整改措施：责成县（市）财政、住建等部门加强监管，对个别代理机构违规开展业务，扰乱市场秩序行为予以及时制止纠正。 *.虚假招标、未招先建等违规行为屡禁不止 新安县石井镇****年易地搬迁镇区安置点、石寺镇****年镇区安置点均为未招先建。嵩县车村镇下庙村安置点、旧县镇集中安置点均为任大江个人借用资质建设，且有恶意拖欠农民工工资行为。洛宁县下峪镇****年易地搬近安置项目分两期实施，均为洛宁本地人吉青延借用资质承建。孟津县白鹤镇任庄村易地迁涉及*个村民组**户贫困户，资金***余万元，未公开招标，由村集体组织议标确定施工方。 整改措施：认真落实项目建设程序和招投标法，确保工程项目建设全过程规范透明、质量安全达标。 *.项目监管不到位，竣工验收不及时 在项目实施过程中，县（市）发改委、住建局等职能部门，以及乡镇业主单位相互推诿扯皮，未认真履行监管责任，建成后住建部门也未及时组织验收，影响群众居住。 嵩县、栾川、汝阳、宜阳等县部分安置点项目还不同程度出现地面裂缝、漏水渗水、施工平整度不够等情况。汝阳县靳村乡石寨村易地搬迁安置点墙体多处裂缝，栏杆高度不够。宜阳县三乡镇福地花苑安置点，门窗、阳台玻璃为单层普通玻璃，与招标要求不符，地面有明显裂纹、院内道路有沉降，部分群众已入住，建设方不能提供工程质量验收报告。 整改措施：在项目建成后，住建部门要积极组织工程验收，县级政府组织相关部门进行综合验收，确保质量安全。针对安置点项目出现的地面裂缝、漏水渗水、施工平整度不够等情况，责成相关施工单位尽快进行修整，确保安置点项目质量有保障，群众入住无后患。 *.基础配套设施不完善，给群众生活带来不便 栾川县合峪镇镇区安置点、庙湾村安置点未建垃圾池；狮子庙镇和冷水镇搬迁社区内，均未接通网络。新安县五头镇区中心安置点，***平方米配套用房未建设，要求配套的****平方米绿化与实际相差较大，该项目未经审计和工程结算，但项目资金已拨付**％。 整改措施：相关县乡镇政府要以便利群众为原则，按照项目实施方案，积极完善基础配套设施，该建垃圾池的建垃圾池，该接通网络的接通网络，该建设配套用房的建设配套用房，确保群众生活水平较之前有很大提高。严格按照扶贫资金管理办法，提高资金使用效率、保障资金安全高效。 *.扶贫产业跟进不及时，贫困劳动力转移就业有差距 部分搬迁点产业发展较为滞后，贫困户“搬得出、稳不住”。走访各县（市）搬迁安置点发现，还存在搬迁点贫困户搬迁后“无事可做”等情况。 抽查洛宁县*个乡镇**个村**个扶贫车间发现，在投产运营的**家中，*家达不到通风、消防条件，存在安全隐患，*家食品加工车间均未办理卫生许可证，其中*家还被行政处理停产，带贫效果差。随机走访发现，栾川县部分搬迁安置点配套产业项目考察不充分，附加值低，群众付出劳动与收入不成比例，群众热情不高、机器设备和厂房大面积闲置。冷水镇镇区安置点服装厂共有缝纫机、修剪机***台，但实际投入使用不足**台，产业带贫效应不明显。宜阳县**个乡镇***个扶贫车间，投用运营率仅**％左右，且生产不固定、综合效益差。 整改措施：相关县政府要高度重视，组织发改、扶贫、及相关乡镇政府深入各个扶贫车间进行调研，查找未实际运营、运营不规范、带贫效果不理想的原因，采取具有针对性、有效性的整改方式方法，充分发挥扶贫车间的带贫效应，积极调动搬迁群众热情，确保搬迁群众“搬得出、稳得住”。 **.安置点党建工作未及时跟进，社区管理有待提升 走访多个承担易地搬迁任务县（市）发现，地方党委抓党建促扶贫观念不牢固，对搬迁后的群众管理缺位，绝大多数搬迁点未建立党组织和社区居委会，群众办事没有依靠，移风易俗任务繁重。 ****年全市*个县（市）**个乡镇**个易地搬迁安置点，除洛宁县涧口乡、上戈镇庄子坪村以及栾川川县叫河镇犁水阳光安置点、赤土店镇区安置点、陶湾镇幸福佳苑安置点、三川镇区安置点等极少数安置点成立党组织之外，绝大多数易地搬迁安置点没有专门成立党组织或社区居委会进行管理。有的名义上依托所在地党组织和村委会进行管理，但多数处于管理真空状态。尤其镇区集中安置点搬迁群众来自不同行政村，户籍、社保、医保等手续均在原籍，遇事需到搬出村开具证明“两头跑”，给群众生活造成不便。 整改措施：对规模以上安置点一是建立党支部，把搬迁户中的党员全部纳入党支部统一管理，让党组织在搬迁群众中落地生根，确保“群众搬到哪里、党支部建到哪里、党组织作用发挥到哪里”；二是建立社区服务机构，统筹各项手续办理、卫生保洁、人民调解、治安保卫等工作，让易地搬迁群众享受到城市的服务品质。部分安置点依托所在地党组织和村委会进行管理，要切实担起责任，真诚为搬迁户服务。户籍、社保、医保方面，尊重搬迁群众意愿，如自愿迁移户口、社保和医保，乡镇政府应为其提供优质服务，尽快办理。 **.落实上级政策生搬硬套，对扶贫领域出现的新问题重视不够 在扶贫工作中，关注点仅放在贫困户身上，忽略了对“边缘户”群众的关心帮助，致使“红眼羡贫”问题多发，影响群众对扶贫工作的满意度。走访多个县区发现，均不同程度存在“边缘户”对扶贫政策不满等问题。 整改措施：加强易地扶贫搬迁政策宣传，采取宣传栏、宣传页、广播、宣传影片等多种方式开展宣传工作，要让搬迁群众和其他群众都了解相关政策规定，从心底拥护党的这项政策，携手共奔小康。 （二）部门整改。实施易地扶贫搬迁脱贫工程的各主要责任单位，要认真牵头排查本部门本系统在落实易地扶贫搬迁工作中存在的重点整改和全面整改的问题，坚持一事双责，条块结合，逐一列出清单，制定整改方案，分析问题根源，实行对账销号，全面抓好整改。 发展改革委负责规划编制、目标任务确定、年度计划下达，牵头督导实际入住，提高搬迁入住率，配合国土部门督导推进拆旧复垦相关问题的整改。 扶贫办负责搬迁对象的精准识别、精准退出、精准到户扶持、档卡资料管理规范工作中相关问题的整改。 财政局负责搬迁平台资金争取、配套资金筹措以及扶贫搬迁资金使用、监管工作中相关问题的整改。 国土资源局负责保障搬迁建设用地、拆旧复垦落实、节余建设用地指标交易工作中相关问题的整改。 住房城乡建设委负责指导协调安置区工程报建，项目监管、质量安全、竣工验收中相关问题的整改。 市环保局负责指导安置区建设项目环境评价手续办理。 市林业局按照有关政策优先支持安置区生态廊道、农田综合防护林体系等林业生态建设。优先支持迁出地林业生态重建及修复等工作。 市农业局负责指导和支持土地流转和农业结构调整，盘活贫困村集体经济资源，通过农业特色产业带动搬迁户脱贫等工作。 市民政局负责支持安置区敬老院等基础设施建设，落实建档立卡贫困人口应保尽保的社会兜底保障制度等工作。 市旅发委负责指导和支持安置区的旅游开发、规划编制、旅游公共服务设施配套、宣传推广、人才培训、市场监管等，做好旅游脱贫工作。 市规划局指导督促各县（市）规划主管部门做好相关规划服务工作。 市人力资源社会保障局负责安置点搬迁群众的就业技能培训和转移就业等工作。 市商务局负责指导安置点农村电子商务发展等工作。 市畜牧局负责指导和支持安置区畜牧产业发展，带动贫困群众脱贫。 市供销社负责指导协调搬迁群众的土地流转等工作。 市工商联负责组织民营企业帮扶活动，在安置区开展“千企帮千村”精准脱贫活动等工作。 各部门要按各自职责做好对易地扶贫搬迁的支持和服务工作中相关问题的整改。 四、整改要求 各县（市）、各部门要制定整改方案，明确整改目标、总体要求、整改内容、主要措施、整改步骤、时限安排和保障措施，建立整改明细台账，统筹谋划安排整改落实工作。一是开展重点整改。对稽查、核查已发现的问题，有关县和部门按整改要求整改到位。其他县（市）要举一反三，组织开展全面自查，找准问题，实行边查边改。二是开展部门整改。按照职能分工，实施易地扶贫搬迁脱贫工程的各主要责任单位，对本系统本部门推进易地扶贫搬迁工作进行排查整改，按时全面完成。市将组成督查组以随机暗访等形式适时跟踪督查。 各县市、各部门整改方案要在**月**日前报市搬迁办，问题整改两周报一次进度，报送时间为周四，首次报送时间为**月**日（周四）。整改问题台账的报送需经政府或单位分管领导签字后上报。 五、保障措施 （一）加强领导完善推进机制。洛阳市易地扶贫搬迁领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，统筹协调推进我市易地扶贫搬迁工作；进一步完善“部门联动、县负总责、乡抓落实，工作到村、责任到户、搬迁到人”的组织体系；形成上下联动、部门协同、齐抓共管、各司其职、各负其责的工作推进机制。 （二）加大培训力度。建立市县二级培训体系，采取市培训到乡、县培训到村的分级培训方式，加强对参与易地扶贫搬迁人员的政策培训，培训的重点是国家和省出台的相关政策，各地好的经验做法，特别是国家划定的政策红线，杜绝在执行过程中任何形势的走样。 （三）强化县(市)主体责任。认真落实“市县抓落实”的工作机制，加强统筹协调，切实形成工作合力。县级党委、政府是易地扶贫搬迁的组织实施主体，承担主体责任，县委书记、县长是第一责任人。有易地扶贫搬迁任务的各县（市）要加强工作力量，抽调专人集中办公，专人专职专责，重点做好易地搬迁脱贫工程推进及各项整改工作的具体落实。 （四）抓好信息管理。国家发改委为全面打赢打好易地扶贫搬迁攻坚战，防止出现搬迁“后遗症”，专门建立了易地扶贫搬迁巡查信息管理系统，通过定期更新、动态检查等方式，规范和强化事中、事后监督管理。工作重点一要抓紧完善更新集中安置点信息。包括“十三五”期间各集中安置点的规划安排、计划执行、安置点选址、工程建设、资金管理、产业发展、就业增收、拆旧复垦等信息。二要做好搬迁对象与安置点的关联匹配更新。对“十三五”期间各年度已搬迁集中安置对象，与在建和已建成集中安置点进行关联匹配。 （五）严格督查巡查。市政府*个脱贫攻坚督查巡查组将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚重要部分纳入督查巡查范围。市发展改革委的督导督查组，定期不定期对全市有易地扶贫搬迁任务的*个县(市)，进行常态化督导，定期通报工作推进情况。坚持“查”“改”结合，重点加强整改落实情况的监督检查，严格执行整改落实清单，强化跟踪问效。对整改工作不重视、不认真、不负责，态度消极，简单应付的，建议市纪检监察部门依据有关规定实施问责。