云南昆明创新区域协同机制 奋力推进“幸福云南”
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云南省发展改革委/供图
云南省高度重视长江经济带、泛珠三角等区域合作，积极参与长江上游四川、重庆、云南、贵州四省市公共服务共建共享工作，逐步形成“共建、共推、共治，互联、互通、互认”的运作机制，全面促进长江上游四省市公共服务一体化建设，着力实现区域内公共服务均等化，为区域协调发展提供基础保障。 ****年，在国家的统一部署下，云南省制定出台了“十三五”基本公共服务体系建设规划，公布了基本公共服务清单，制定了**项基本公共服务指标，建立了定期更新发布制度。经过一年多的努力，**项指标中，学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率、五年农民工职业技能培训、婴幼儿死亡率等四项指标提前完成规划任务，**项指标可按规划完成，但生活不能自理特困人员集中供养率完成规划目标存在一定困难。 打通关键环节 实现基本公共服务对接共享 ****年，云南和四川、重庆、贵州的“四省市医疗机构交流合作平台”逐步建立。重庆医科大学附属儿童医院、成都妇女儿童中心医院、贵阳市儿童医院、昆明市儿童医院建立跨区域儿科联盟，推动实施科研课题合作、诊疗规范推广、联盟内医院进修和会诊、远程诊疗、指导教学、医疗和师资培训等工作。四省市养老保险、医疗保险关系实现无缝转接，实现“账随人走”，医保跨省异地就医联网及时结算基本实现。 探索推进教育资源平台的互联互通，教育交流合作逐步加强。开展中职学校联合招生合作培养，共同推动学生实习和就业工作；坚持“两为主”（以输入地政府管理为主，以公办全日制中小学为主）、“两纳入”（纳入区域教育发展规划，纳入教育经费保障范围）原则，妥善安排流动人口随迁子女接受义务教育。 针对人员流动性较大的问题，稳步推进人力资源共享。建立了人力资源市场许可互认制度和人力资源从业人员资格证互认制度，对于取得人力资源市场许可的人力资源服务机构，在四省市范围内设立分支机构时，由审批改为备案；对于在四省市从事人力资源服务的从业人员，其取得的从业资格证相互认可。建立四省市人力资源服务业发展联席会议制，交流人力资源市场建设与管理情况，对交流合作中存在的重大问题、重要事项进行沟通协商。畅通人事代理渠道，减少档案转接过程中不必要的手续和流程，提高转递效率；在档案纸质转递的同时，通过网络共享同时移交电子材料，减少对纸制件的损坏，最大程度地保护好档案材料。突破区划限制 促进特色资源互联互通 重庆、四川、贵州和云南都拥有丰富的旅游资源和民族特色，为此，他们稳步推进旅游资源的整合推广，建立跨区域旅游协作机制，四省市共同开发运营**余条跨区域旅游直通车和线路产品，并通过旅游官方网站、官方微信和官方微博互相转载、播发本区域旅游营销活动资讯，推广跨区域旅游产品。云南旅游执法专家还应邀到重庆旅游执法部门做工作交流、联合查办案件、联合分析查找两地旅游市场存在的问题，推动旅游监管执法更加到位。 与此同时，开展知识产权布局分析和创新资源、产业资源匹配分析，建设云计算等*个产业专题数据库，稳步推进知识产权数据的整合共享，四省市公共文化服务协同效应逐步形成。****年以来，四省市共同参与的第五届巴人艺术节暨“百馆联动”文艺展演、西南地区四城市“风·雅·颂”国学经典诵读等活动相继举办，丰富和满足了群众对公共文化的需求。积极推进公共文化服务机构的开放交流，召开西部省级公共图书馆联盟成立大会，四川省、云南省、贵州省、重庆市级图书馆共同参与其中，充分整合和运用各省的民族资源和特色文献，给群众带来更多的文化实惠和便利。 沪滇对口支援 推进扶贫合作深入发展 云南省是全国脱贫攻坚的主战场之一，截止目前，还有农村贫困人口***.*万人。近年来，云南省相继出台了一系列政策，完善保障措施，促进教育公平，切实保障随迁子女受教育权；深入推进服务管理工作改革，强化流动人口和进城安置的农村贫困人口健康保障；完善和健全住房保障体系，多渠道解决住房问题；细化工作措施，积极推动农村贫困人员***%参加社会保险；从提高职业技能入手，稳步解决贫困人口就业创业问题；畅通农村贫困人口进城落户通道；完善配套财政政策，保障持有居住证的农业转移人口享有与城镇户籍居民同等的基本公共服务，实现基本公共服务常住人口全覆盖。 为深入落实****年*月**日东西部扶贫协作座谈会和****年*月*日全国东西部扶贫协作推进会精神，云南省与上海市结成了帮扶对子，上海市党政主要领导同志分别率团到云南省对接考察，州市层面也加强经常性沟通交流。 上海市**个区重点帮扶云南省**个州市**个贫困县，紧扣“两不愁、三保障”，****年，上海市帮助云南省建设村内道路、安居工程、学校、村卫生室，资助贫困学生。开展“沪企入滇”、“云品入沪”工程，****年实施沪滇经济合作项目***个、实际到位资金***.*亿元，建设**个蔬菜产销对接基地等；****年上半年实际到位资金***.*亿元。 沪滇扶贫协作取得了较好成效，已经由最初的东部地区单向帮扶，拓展为在对口帮扶框架下的双向互动、共同发展；由最初主要是政府援助拓展为各类市场主体共同参与，再拓展到包括人民团体、社会组织、各界人士在内的社会各界的广泛参与；由给钱给物“输血式”帮扶拓展为增强自我发展能力的“造血式”帮扶。****年以来，在东西部扶贫协作框架下，云南省劳务输出到上海有**.*万人、其中贫困劳动力*.*万人，输出到广东有**.*万人、其中贫困劳动力**.*万人。 （国家发展改革委社会发展司供稿）
