安徽淮南用心打造美丽家园——安徽省淮南市采煤塌陷区综合治理纪略
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来源：****-*-** 中国自然资源报塌陷区复垦后的土地上种植了蔬菜。首席记者 洪曙光通 讯 员 张昌涛近年来，安徽省淮南市委、市政府创新落实国家“坚持资源开采与塌陷防治同步、综合治理和合理利用相结合”的决策部署，利用采煤塌陷形成的地形地貌实施改造，生态修复再现湖泊风光，村庄搬迁建设美丽家园，生态优势转变为发展优势，生态红利惠及塌陷区广大村庄和百姓，下活了一盘塌陷治理棋，换来了一城绿水青山。规划统筹，全力推进采煤塌陷区综合治理作为中国煤炭基地之一、华东工业粮仓的淮南市，是全国首个投产的“亿吨级”煤电基地，煤炭远景储量***亿吨，探明储量***亿吨，新中国成立以来，已累计生产原煤近**亿吨。淮南的发展从煤机的轰鸣声中开始。丰富的煤炭资源给淮南带来荣光，但长期的煤炭开采，也带来了塌陷区治理问题。截至目前，全市采煤塌陷区面积达***平方公里，治理工作刻不容缓。“淮南市委、市政府准确把握国家《关于加快推进采煤塌陷区综合治理的意见》等文件精神，并与全市‘十三五’经济社会发展规划、城市建设总体规划、土地利用总体规划统筹协调，先后编制采煤塌陷区综合治理‘十三五’规划、治理利用规划等。”淮南市沉治办负责人介绍。淮南市强化组织协调，成立市采煤塌陷区生态治理与经济振兴工作领导小组，统筹指导全市塌陷区综合治理各项工作；组建市采煤塌陷区综合治理办公室，作为政府工作部门负责具体执行；建立市矿联席会议制度，促进市企沟通协调工作正常化、规范化。强化信息掌控，建立塌陷区“一张图、一张表、一个数据库”动态管理机制，确保塌陷区相关信息实时更新。强化资金投入，与国家开发银行签订***亿元贷款协议，推进塌陷区综合治理；建立市级采煤塌陷区发展专项资金，用于村庄搬迁及生态治理，鼓励并引导社会资金加大投入。近年来，淮南市累计投入采煤塌陷区综合治理资金***.*亿元，其中，村庄搬迁资金**.*亿元，安置居民**.*万人；投入生态修复资金**.*亿元，治理塌陷区**平方公里；争取各类政策项目**个，总投资**亿元。预计到****年，淮南市塌陷区治理利用率将达到**%，其中稳沉区域的治理利用率达到**%。科学搬迁 ，努力实现稳得住能致富走进凤台县凤凰湖，来到淮南市潘集区潘东新城，步入淮南市谢家集新家园……一个个容纳万人以上的集中安置小区整洁美观，一张张搬入新居的灿烂笑脸清晰可见。“没想到俺**多岁了，还能住上三室两厅宽敞明亮的大房子。”凤台县凤凰湖搬迁安置区的一位居民说。“我市以节约土地资源、提高安置质量为原则，将采煤塌陷区村庄搬迁与新型城镇化结合起来，积极推进整村异地搬迁，建设安置点**个以及凤凰湖、滨河新城等可容纳万人以上的集中安置区*个。”市沉治办负责人说。据了解，近年来，淮南市形成了“搬迁用地先用后补，建设资金先付后算，安置新村先建后分”的“三先三后”创新做法；制定了搬迁补偿方式由据实补偿转变为按人口补偿为主的办法；加快户籍制度改革，实现每年约*万塌陷区农业人口在城镇落户。淮南市以培训带动就业，实施塌陷区农民就业援助行动，对采煤塌陷区失地农民进行就业培训，累计投入培训资金****万元，努力实现“稳得住、能致富”。以创业带动就业，在集中搬迁安置区内和周边配套建设农民创业园、劳动密集型工业园，为失地农民提供就业岗位，形成了“凤凰湖”安置模式。新建采煤塌陷区综合安置区工业园和农民工创业园*个，培训和输出失地农民工*万多人次，为失地农民提供就业岗位*.*万个。因地施策，修复生态促发展“采取技术手段，区分稳沉与非稳沉、新生塌陷区和已有塌陷区，区分轻重缓急，制定差异化的政策措施，采取针对性的治理方式。”市沉治办负责人表示，对于东部稳沉区，积水少，主要以修复区域生态系统，改善城市的生态环境为主。如重点项目“九大资源枯竭矿区环境修复与开发”已开工建设，五年内计划投资***.*亿元，一期工程**.*平方公里，投入**亿元，现在已建成大通湿地公园、老龙眼水库等环境修复区，把“城市荒地垃圾区”营造成“山、水、林、居”和谐优美的宜居宜游生态园区，**万居民直接受益。对于中部相对稳沉区，积水占塌陷面积**%以上，主要是以海绵城市、湿地生态公园为特色，规划建设总面积约**平方公里生态涵养区，把蔡楚文化、淮河风情、矿山遗址、历史典故等有机融合，使之交相辉映。如正在计划实施的“全国采煤塌陷区综合治理试点区”项目，总投资**.*亿元；对于北部非稳沉区，积水占塌陷面积**%以上，主要采取移民搬迁、涵养水源、发展漂浮式水面光伏办法。如建成并网的潘集区泥河镇潘一矿采煤塌陷区**万千瓦水面光伏电站项目、凤台县顾桥矿采煤塌陷区**万千瓦水面光伏电站项目、凤台县新集一矿采煤塌陷区**万千瓦水面光伏电站项目等。淮南市还结合“宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜游则游”的思路大力发展现代服务业，如通过老矿区的综合治理，创建了生态修复与休闲娱乐相结合的“东华怡乐”生态园模式，以矸石填埋、覆土造地发展多种经营的“创大”模式；加快发展现代农业，如以塌陷区土地入股，采取“公司+合作社+农户”方式养殖水产，创造了生态修复同农业产业结构调整相结合的“后湖模式”；以发展生态观光农业为切入点，把采煤塌陷区生态环境修复建设与旅游相结合的“绿馨园模式”等。
