浙江杭州关于推进全市区域化党建工作的实施意见
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关于推进全市区域化党建工作的实施意见各乡镇党委、街道党工委，市级机关各单位党组织：为贯彻落实市委十二届十八次全会精神，深入开展创先争优活动，全面提升我市基层党建工作整体水平，根据中央和省、杭州市委有关要求，现就推进我市区域化党建工作提出如下意见：一、基本概念区域化党建，是指在城乡经济社会结构转型、统筹一体化的背景下，按照区域统筹的理念，运用现代管理科学和信息科技手段，在一定的区域范围内，统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，通盘使用党建阵地，形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的网络化体系。二、指导思想和工作目标以党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求，坚持城乡互动、区域联动，通过组织共建、设施共享、党员共管、活动共搞，努力构建以乡镇（街道）党（工）委为核心，以村、社区、企业、工业功能区等党组织为基础，以服务群众、服务社会和服务发展为重点，辖区党组织和全体党员共同参与的资源共享、优势互补、互惠互利、共驻共建的党建工作新格局，不断提升我市基层组织工作科学化水平，为我市“富裕阳光之城”建设提供坚强的组织保证。三、具体措施*、构建基层组织建设体系。突破传统“单位建党”限制，全面向动态开放的区域建党和“单位建党”并重转变，根据本地本单位实际，按照有利于开展党的工作，有利于实现资源整合，有利于加强党员教育管理，有利于发挥党组织和党员作用的原则，进一步优化基层党组织设置。在有条件的乡镇（街道）及村（社区）建立区域性党建共建机构，将区域内各机关、企事业单位纳入党建共建组织成员单位，积极构建“上下联动、横向互动”的组织领导体系，努力实现基层组织扁平化管理模式。注重加强以非公企业为代表的新经济组织和新社会组织党建工作，努力实现党的组织有效覆盖。要依托强村、强企、社会工作党组织和各级党员服务中心，建立城乡联合的区域性党组织，完善组织体系，整合党建资源，增强党组织领导和服务城乡统筹的功能。*、探索党员一体管理模式。积极构建“区域一体、动态管理”的党员管理新模式，充分尊重党员主体地位，使党员教育管理从单位封闭式向区域开放式转变。强化区域内基层党组织的沟通协作，坚持分类指导，统筹做好在册党员、在职党员和流动党员的教育管理工作。要认真落实在册党员的“三会一课”教育制度，确保在册党员经常性受教育；要深入开展“党员亮身份、社区作奉献”在职党员进社区活动，强化在职党员的*小时外教育管理；深化流动党员“安家工程”，扎实开展“双找一联”活动，积极鼓励流动党员参加区域性党组织各项活动，形成“关系在企业、活动在区域、奉献双岗位”的教育管理方式。全面推行行政村（社区）进企务工党员“双重管理”，确保村（社区）进企务工党员更好参加党的组织生活。*、统筹基层干部教育培训。全面整合区域内各类教育培训资源，在党员干部实行分级培训的基础上，建立健全区域内党组织相互协调、相互配合的教育培训体系。依托大项目建设和“联百乡、结千村、帮万户”活动，建立一批基层党员干部工作实践基地、挂职锻炼基地，有计划、有组织地加强城乡基层党员干部的互动学习交流；要依托远程教育网络和区域性网络资源，精心制定教育计划，加强本土化的课件开发和站点管理工作，积极开展个性化教育培训，充分发挥远程教育网络在基层干部教育培训工作中的作用。要依托市党员服务中心，继续开展新党员培训工程和入党积极分子创业技能培训，不断提高区域内党员干部的实际工作能力和水平。*、拓展区域内活动载体。认真开展“富春先锋”创先争优活动，加快服务型党组织建设，积极开展区域内先进基层党组织、党员创建评比工作，牢固树立精品意识，按照“可看、可听、可信、可学”的要求，加强对区域党建工作示范点的培育挖掘工作。要深入开展“网格化管理、组团式服务、片组户联系”活动，按照“民情联系无遗漏、村（社）务管理无盲点、为民服务无缝隙”的要求，实现联系对象全覆盖、联系人员组团化，建立民情收集机制、民情分析机制、民情办理机制、民情反馈机制。深入开展部门分类服务基层制度，组建特色服务组织，建立特色服务队伍，打造特色活动阵地，着力为区域内党员群众提供有效服务。积极开展结对共建活动，以“五个共建平台”为载体，深入开展思想共建、文化共建、绿色共建、平安共建、和谐共建，实现“便民服务联办、文体活动联搞、社区治安联防、困难问题联帮”。*、完善党员服务平台网络。按照“区域统筹、集约共享”的方式，整合资源、完善功能，加快推进党员服务网络建设。要加大党员服务中心建设力度，在村、社区和规模较大的商务区、工业功能区、集贸市场等建立党员服务中心，配套设立相应的党建功能室，作为区域党建的共享服务平台。要进一步深化拓展党员服务中心服务内涵，建立完善首问责任、限时办结、活动登记、服务承诺、情况报告、信息管理、检查考核等一系列工作制度，全面开展党务政策咨询、党建理论知识传播、提供党员活动场所、办理党内有关业务、帮扶生活困难党员群众、组织党员志愿者活动、受理反映社情民意等工作。利用农村党员干部现代远程教育网络，建立共享教育平台。要加大党内信息公开力度，运用好微博、QQ群等现代网络工具，发挥好农村信息化综合平台的作用。*、建立区域党建互动机制。区域内党建工作运作向“重在指导、共建互动”转变，以“共驻、共商、共建”形式，建立区域党建协调共商机制，广泛吸收区域内各类党组织、党员代表广泛参与，定期听取大家的意见建议，共同商定区域内党建工作。加快建立社会工作党工委和社会工作站，加强对区域党建工作的组织协调。要探索建立区域党建经费投入机制，按照市、乡镇（街道）财政统筹和区域内单位自愿筹集相结合的办法，建立区域化党建工作专项经费，保障区域化党建工作有稳定的经费来源。加大对社会工作党工委、社会工作站的工作经费和党员服务中心的工作经费投入。要完善区域群团组织共建机制，通过组织、思想、工作上的三联动，逐步形成区域党建带群团建设、群团建设促区域党建的共建机制。要建立区域党员活动机制，定期组织开展辖区单位党组织和所属党组织的交流活动，充分发挥党建的示范引领作用，主动将党建活动与和谐社区建设、社会主义新农村建设以及企业生产经营活动等具体工作相结合，全面深化示范岗、先锋岗等设岗定责活动。四、工作要求*、统一思想，提高认识。开展区域化党建，是新形势下加强和改进我市基层党建工作的重要举措。各级党组织一定要站在改革创新精神推进党的建设的高度，充分认识开展这项工作的重要意义，深刻理解区域化党建的内涵，明确目标任务，落实工作措施，确保区域化党建工作真正创出特色，取得实效。*、加强领导，落实责任。全市各级党组织要全面落实基层党建工作责任制，将区域化党建工作列入重要议事日程，认真履行工作职责。要突出重点，把发挥部门单位、“两新”组织等各类资源优势作为探索的重点和攻克的难点进行突破。要夯实基层基础，采取招聘、培养等方式，在区域党组织及各基层党组织中配备一定数量的专职党务工作者。要加强考核，增强区域党建机构各成员单位的工作责任感和主动性，确保区域化党建工作各项任务落到实处。*、注重创新，加强宣传。区域化党建是一项创新性、实践性较强的系统工程，没有成熟的经验可以借鉴。各级党组织要积极探索切合本地实际和特点的区域化党建方式方法，大胆创新工作措施和运行机制，稳步有序地推进区域化党建工作。实现本地区域化党建工作“有人管事、有钱办事、有章理事、有房议事、有效监事”。各级党组织要及时总结、宣传区域化党建工作的好经验、好做法并及时加以推广，在全市上下营造合力推进区域化党建工作的浓厚氛围。中共富阳市委组织部****年**月**日
