江苏苏州2018政府账本：四分之三花在民生上
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过去一年苏州的财政收入怎么样？钱用到哪里了？新的一年预算将如何安排？市财政局日前晒出****年苏州的“政府账本”。****年，苏州实施积极财政政策，全市一般公共预算收入****.*亿元，增长**.*%。同时，不断加大教育、医疗、社保等民生支出，用于民生改善的城乡公共服务支出****.*亿元，占全部支出的**.*%。****年，苏州将不断优化财政支出结构，着力提高资金配置效率，积极防范化解各类风险，保障全市经济平稳健康发展和社会大局稳定。
一、****年全市一般公共预算收支情况
****年，全市各级财政部门在市委市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会持续健康发展，民生保障水平不断提升。****年，全市一般公共预算收入****.*亿元，增长**.*%。其中，税收收入****.*亿元，增长**.*%，税收占比**.*%。全市一般公共预算支出****.*亿元，增长**.*%，其中用于民生改善的城乡公共服务支出****.*亿元，占全部支出的**.*%。
二、****年财政预算主要工作
（一）科学编制年度预算，增强服务大局能力
积极加强财源建设，依法依规组织财政收入，确保全市财政收入总量均衡、增长平稳、质量提升；按照量入为出、收支平衡、讲求实效的原则，细化预算编制，提高预算精准度，严控一般性支出，加大重点领域、重点项目的投入力度，保障全市经济社会平稳发展。
（二）强化预算执行管理，全面盘活资金存量
严格执行市人大批复的预算，加强对单位的预算执行管理，进一步加快预算支出进度，提高财政支出的均衡性；严格规范预算调整程序，严控预算调整事项，强化预算刚性约束；加强结余结转指标管理，及时收回项目结余资金，大力推进资金统筹使用，全面盘活各类结余结转资金。
（三）实施积极财政政策，不断优化支出结构
贯彻厉行节约精神，继续做好对市级各党政机关、事业单位日常公用经费压减工作；不断加大教育、医疗、社保等民生支出，稳步提升民生保障水平，全市用于民生改善的城乡公共服务支出占比为**.*%；大力支持供给侧结构性改革、创新驱动发展、乡村振兴、打好三大攻坚战等重点工作，加大财政科技投入，支持产业优化升级。
（四）深化预算管理改革，提高财政管理水平
落实支出经济分类科目改革，并做好部门预算、政府预算两套经济分类科目的编制衔接工作；推进政府会计制度改革，促进建立权责发生制政府综合财务报告制度；规范预算编制标准，强化项目资金管理，进一步优化专项资金管理机制；加大预决算信息公开力度，配合市人大常委会建立预算联网监督中心，积极打造“透明钱柜”。
三、****年财政重点支出政策
****年，我们将坚持稳中求进工作总基调，充分发挥财政政策效应，不断优化财政支出结构，着力提高资金配置效率，积极防范化解各类风险，保障全市经济平稳健康发展和社会大局稳定。
（一）促进经济平稳健康发展
支持深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务，提升产业供给效能；促进扩大内需潜力，落实好个人所得新政，完善收入分配机制，增强人民消费能力；加大交通、市政等基础设施投资力度，补牢公共服务领域短板；落实各项减税降费政策，规范涉企收税、收费工作，完善支持民营经济、中小企业发展财政金融政策；进一步改进出口退税机制，削减进出口环节制度性成本，帮助外贸企业有效化解各类风险；贯彻落实中央“六稳”工作要求，促进全市经济社会平稳健康发展。
（二）推进先进制造业体系建设
围绕加快建设自主可控的先进制造业体系目标，进一步加大财政科技投入，完善财政奖补机制，支持企业加强技术研发和升级改造，增强自主创新能力；积极引导资金向制造业聚力发力，巩固现有优势产业和重点行业，加快发展新兴产业，促进全市各行业向中高端价值链迈进；优化人才建设体系，围绕全市产业发展方向，培育、引进高质量人才，提升人才供给质量；支持打造创新创业基地，整合技术、资本、人力等各类资源要素，推动产业链整体变革；继续深化“放管服”改革，加强营商环境建设，切实降低制度性交易成本。
（三）继续支持打好三大攻坚战
一是加强政府债务管理。深化细化债务化解方案，严控政府债务风险，加快债券资金使用，保障重点项目资金需求，平衡好防风险和稳增长的关系。二是大力支持脱贫攻坚。继续加大薄弱村脱贫转化资金投入，壮大村级集体经济实力，加大困难群体帮扶力度，稳步提高各类救助标准，加强扶贫资金筹集和监管，不断优化对口扶贫工作机制。三是持续加大对大气、水、土壤等生态环境监测、治理和保护的投入，贯彻与污染物排放总量挂钩的财政政策，落实区域环境补偿制度，继续扩大生态补偿投入，支持农村环境综合整治、重点行业节能减排等工作。
（四）加强保障和改善民生
牢固树立“取之于民、用之于民”的宗旨，坚持做到经济发展和民生改善相协调。围绕教育现代化目标，加大教育投入，加大教育资源供给，提升教育内涵质量；加大医疗卫生事业投入，继续做好公立医院综合改革，支持优化区域医疗资源布局，提高医疗服务水平；支持进一步完善社保体系，不断扩大社会保障覆盖范围，合理提升各类保障标准；持续优化就业创业政策，坚持把就业放在民生工作突出位置，不断优化区域创新创业环境；大力支持公共文化建设，积极打造城市文化名片，厚植历史人文底蕴，提高城乡居民涵养；支持完善“大交通”格局，保障好铁路、公路、港口、轨交等交通基础设施项目资金需求，推动现代化综合交通运输体系加快形成。
（五）推动城乡高质量融合发展
贯彻实施乡村振兴战略，支持农业供给侧改革，大力发展现代农业，支持创建现代农业产业园区，推动农业高质量发展，实现产业振兴富集体富农民；支持持续改善农村环境，加大水利、道路、桥梁等农业农村基础设施建设，开展农村人居环境综合整治，推进特色田园乡村和美丽乡村建设，鼓励资本、技术、人才等要素更多向乡村流动；完善财力下沉机制，进一步加大市级向下转移支付力度，统筹用好财政支农资金，推进城乡基本公共服务均等化，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实现乡村产业、基础设施和人民生活水平同步提升。
