湖北荆州公安县建设“三个合作社” 重燃乡村活力
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彭国平家住湖北省公安县狮子口镇横堤子村，他感觉这个以往种植水稻的传统水乡，正在发生着变化。据介绍，公安县正在积极探索小农户大联合的路径，以“双水双绿”高标准农田建设推进“三个合作社”(土地股份、劳务、资本合作社)新模式落地，将在一定程度上破解农村土地细碎化、农民组织低效化、农业增效无力化等难题，让小而散的土地产生大效益。
变化
公安县已创建土地股份合作社***个
与狮子口镇不远的斑竹垱镇，目前已建成虾稻田*.*万亩，是公安县“双水双绿”高标准农田的首个推广区。公安县规划三年完成**万亩“双水双绿”高标准农田，横堤子村正是后续推进的一个点。
“双水双绿”高标准农田，村民习惯称之为虾稻田，即在水稻与水产和谐共生的立体种养模式下，产出绿色稻米和绿色水产品。这种虾稻田，**亩左右为一个单位，周边是四方的水沟，水沟包围大片农田，既能机械化种植水稻，也方便水沟的小龙虾转场生长。
这种虾稻田的收入预期被形象概括为“***”，即一年可养*季小龙虾，亩产***斤，收入*万元。种养方式也将从以往的小农小户各自耕种，改变为集约化、规模化和市场化。据介绍，公安县这个项目是荆州市****年上报湖北省的唯一一个农业项目，政府将配套投入超过****万元项目资金，也将提供最优税费政策。
这也是公安县以村为单位建设“三个合作社”，探索重构农村生产关系、改善乡村治理结构的一个落地项目。目前，公安县已创建土地股份合作社***个、劳务合作社***个、资本合作社*个，土地流转率达**%。
“近些年，农民增收农业增效遇到了天花板，碎片化、分散化的土地很难产生大效益。”公安县县委书记刘润长表示，“‘三个合作社’探索，将能提高农民生产组织化程度和传统农业对接市场主体的能力。”
据了解，公安县打出的“高标准农田项目+三个合作社”等一系列“组合拳”，先后吸引投资**亿元建设生态农业主题公园的惠******、合作**万亩小龙虾全产业链的四川通威集团等*个万亩以上和**个千亩以上的市场主体进驻落户。
挑战
好政策的落地见效需要时间和市场检验
正在横堤子村推行的虾稻田，就是公安县与四川通威集团合作的项目。公安县素有“百湖之县”、“鱼米之乡”的美称，在这里推广“双水双绿”高标准农田，加上“三个合作社”新模式，具有良好的产业发展条件和运营基础，同时也需要克服一些难题。
王成春介绍，春节前，横堤子村已开始接受虾稻田发包订金，目前已有**多户缴纳订金。也有一些到了现场还没有缴纳订金的农户，他们对虾稻田的开挖、开春的虾苗投放等情况还不太了解，还有的对市场预期不清楚：“小龙虾的市场有这么大吗？”
像他们一样，对“双水双绿”高标准农田、“三个合作社”等不同于过去小农小户种田模式存在疑问的村民还有不少。华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰表示，公安县“三个合作社”建设是激活农村要素市场的有益探索，但要真正让土地流转起来、人力流动起来、闲余资金周转起来，仍面临不少挑战。
比如产业选择，只有产业好，盈利才有保障，选好符合地方实际的主导产业是“三个合作社”成功的根本。“双水双绿”高标准农田建设在公安县还处于推广阶段，具体成效如何还需要时间和市场检验。
此外，“三个合作社”新模式对村集体带头人的要求很高，在农村能人大量外流、现代农业后继乏人的现状下，如何找到合适的“领头雁”也是新模式落地见效的关键。
目前，经过充分调研和讨论，公安县对“三个合作社”提出一套正面和负面清单。如合作社不能跨村，人口覆盖率、土地田亩覆盖率都要达到**%以上，严格筛选市场主体，土地流转价格随行就市、不盲目炒高价格等。（周春）
