****年，我市各县（市）深入推进农业供给侧结构性改革，促进三次产业融合发展，县域经济总量持续增加，财政收入稳定增长，但受县域建筑业负增长和第一产业低速增长影响，我市县域经济总体呈缓慢发展态势，GDP增幅创****年以来新低，对全市经济发展的支撑力减弱。一、我市县域经济发展基本情况 据初步核算，****年我市九县（市）共实现地区生产总值****.*亿元，按不变价格计算（下同）比上年增长*.*%，增幅比上年回落*.*个百分点，低于全市*.*个百分点，对全市地区生产总值增长的贡献率为**.*%，拉动全市地区生产总值增长*.*个百分点。分季度看，*季度、上半年、*-*季度、全年，县域GDP分别增长*.*%、*.*%、*.*%、*.*%，分别低于全市GDP*.*个、*.*个、*.*个、*.*个百分点。（一）三次产业呈现“一缓、二慢、三稳”发展态势 第一产业增速放缓。各县（市）以农业增效、农民增收、农村繁荣为核心，以建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系为重点，不断深化农业改革，加大创新驱动力度，深入推进农业供给侧结构性改革。****年，全市县域第一产业实现增加值***.*亿元，比上年增长*.*%，增幅比上年回落*.*个百分点，低于全市第一产业增加值增速*.*个百分点，对县域地区生产总值增长的贡献率为**.*%，比上年下降*.*个百分点，拉动县域地区生产总值增长*.*个百分点，对全市第一产业增加值增长的贡献率为**.*%，拉动全市第一产业增加值增长*.*个百分点。 第二产业低速增长。各县（市）深入实施产业强县工程，紧紧围绕“工业强县”目标，坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，坚持市场导向，依托资源优势，把资源精深加工作为县域工业发展的主攻方向，不断促进县域工业化，增强县域经济发展内生动力。****年，全市县域第二产业实现增加值***.*亿元，比上年增长*.*%，增幅比上年回落*.*个百分点，分别比县域第一产业、第三产业低*.*个、*.*个百分点，比全市第二产业增加值低*.*个百分点，对县域地区生产总值增长的贡献率为*.*%，拉动县域地区生产总值增长*.*个百分点，对全市第二产业增加值增长的贡献率为*.*%，拉动全市第二产业增加值增长*.*个百分点。　　第三产业稳定增长。各县（市）扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设，不断巩固提高传统服务业，积极发展现代服务业，促进第三产业转型升级，对经济增长的推动作用不断增强，成为保持县域经济稳定增长的主要动力。****年，全市县域第三产业实现增加值***.*亿元，比上年增长*.*%，增幅比上年回落*.*个百分点，增幅分别比县域第一产业和第二产业增加值高*.*个、*.*个百分点，比全市第三产业增加值低*.*个百分点，对县域地区生产总值增长的贡献率为**.*%，比上年提高**.*个百分点，拉动县域地区生产总值增长*.*个百分点，对全市第三产业增加值增长的贡献率为**.*%，拉动全市第三产业增加值增长*.*个百分点。（二）第一、第二产业比重下降，第三产业比重提高 ****年，县域第一产业增加值占县域地区生产总值的比重为**.*%，比上年下降*.*个百分点;第二产业增加值占**.*%，下降*.*个百分点，其中，工业占县域地区生产总值的**.*%，下降*.*个百分点；第三产业增加值占**.*%，提高*.*个百分点，三次产业结构由上年的**.*∶**.*∶**.*调整为**.*∶**.*∶**.*。（三）县域GDP占全市比重下降，贡献率减弱 ****年，我市县域GDP对全市GDP增长的贡献率比上年下降*.*个百分点，占全市比重为**.*%，比上年下降*.*个百分点。从产业构成看，县域第一产业增加值占全市第一产业增加值的比重为**.*%，比上年下降*.*个百分点；县域第二产业增加值占全市第二产业增加值的比重为**.*%，下降*.*个百分点，县域工业增加值占全市工业增加值的比重为**.*%，下降*.*个百分点；县域第三产业增加值占全市第三产业增加值的比重为**.*%，下降*.*个百分点。（四）营利性服务业和工业是县域经济增长的主要动力****年，我市县域营利性服务业实现增加值***.*亿元，比上年增长**.*%，增幅比上年回落*.*个百分点，对县域地区生产总值增长的贡献率为**.*%，贡献率居县域各行业之首，比上年提高*.*个百分点，拉动县域地区生产总值增长*.*个百分点，对全市营利性服务业增加值增长的贡献率为**.*%，比上年回落**.*个百分点，拉动全市营利性服务业增加值增长*.*个百分点。****年，我市县域工业实现增加值***.*亿元，比上年增长*.*%，增幅比上年回落*.*个百分点，低于全市工业*.*个百分点，对县域地区生产总值增长的贡献率为**.*%，贡献率仅次于县域营利性服务业居第二位，比上年提高*.*个百分点，拉动县域地区生产总值增长*.*个百分点，对全市工业增加值增长的贡献率为**.*%，比上年下降*.*个百分点，拉动全市工业增加值增长*.*个百分点。（五）建筑业负增长导致县域经济增长缓慢 ****年，我市县域建筑业实现增加值**.*亿元，比上年下降**.*%，增幅比上年回落**.*个百分点，比全市建筑业低**.*个百分点，对县域地区生产总值增长的贡献率为-**.*%，比上年下降**.*个百分点，负向拉动县域地区生产总值*.*个百分点，对全市建筑业增加值增长的贡献率为-***.*%，负向拉动全市建筑业增加值*.*个百分点。（六）金融业增速列各行业首位 截止到****年末，我市九县（市）金融机构人民币存款余额****.*亿元，比上年增长*.*%，高于全市*.*个百分点；金融机构人民币贷款余额***.*亿元，比上年增长**.*%，低于全市*.*个百分点。县域金融业实现增加值**.*亿元，比上年增长**.*%，高于全市金融业*.*个百分点，增幅列县域各行业首位，高于县域第三产业增幅*.*个百分点。对县域第三产业和地区生产总值增长的贡献率分别为**.*%和*.*%。 从其他*个主要服务行业看，****年，交通运输、仓储和邮政业实现增加值**.*亿元，增长*.*%；批发和零售业实现增加值***.*亿元，增长*.*%；住宿和餐饮业实现增加值**.*亿元，增长*.*%；房地产业实现增加值**.*亿元，增长*.*%；非营利性服务业实现增加值***.*亿元，增长*.*%。上述*个行业对县域GDP增长的贡献率分别为*.*%、**.*%、*.*%、*.*%、**.*%。（七）财政收入增幅超过全市*.*个百分点****年，九县（市）共完成一般公共预算收入**.*亿元，按可比口径计算，比上年增长**.*%，高于全市一般公共预算收入*.*个百分点，高于县域地区生产总值增速*.*个百分点。分季度看，*季度、上半年、*-*季度、全年，县域地方公共财政预算收入分别增长**.*%、*.*%、*.*%、**.*%，分别超过县域GDP增速*.*个、*.*个、*.*个、*.*个百分点。分县（市）看，增速超过全市平均水平的有*个县（市），分别是依兰县增长**.*%、通河县增长**.*%、五常市增长**.*%、宾县增长*.*%。 二、县域经济发展面临的主要问题 ****年，虽然我市县域经济总量持续增加，财政收入稳定增长，但综合实力不强、产业层次低、投资增长乏力，发展动力不足等问题亟待解决。（一）我市县域经济综合实力不强 在全国县域经济基本竞争力与县域科学发展百强县评价中，我市县（市）从未入选。****年，我市县均GDP为***.*亿元，仅为全国百强县平均水平的五分之一左右。县均地方公共财政预算收入为*.*亿元，仅为全国百强县平均水平的*%左右。（二）我市县域固定资产投资负增长 从固定资产投资完成情况看，县域投资呈下降态势，对全市投资支撑不足。****年，我市县域完成固定资产投资***.*亿元，同比下降*.*%，增幅低于全市固定资产投资**.*个百分点。分县（市）看，固定资产投资呈“五增五降”态势，有*个县（市）增幅低于全市平均水平，其中，*个县（市）呈现负增长，分别是延寿县下降**.*%，巴彦县下降**.*%，依兰县下降*.*%，尚志市下降*.*%，方正县下降*.*%，*个县（市）负向拉动县域固定资产投资*.*个百分点。固定资产投资是经济增长的重要引擎，是经济保持平稳快速增长的前提保证。半数县（市）固定资产投资负增长，势必给我市县域经济加快发展带来不利影响。（三）第二产业尤其是工业比重偏低 ****年，县域三次产业结构比例为**.*∶**.*∶**.*，仍然呈现“一产大、二产弱、三产不强”的发展格局。其中：第一产业比重分别高于全市、全国平均水平**.*个、**.*个百分点，第二产业比重分别低于全市、全国*.*个、**.*个百分点，第三产业比重分别低于全市、全国**.*个、*.*个百分点。从产业内部结构看，第一产业中种植业抵御自然灾害的能力不强，畜牧业比重不够高;第二产业中立县企业少，产业链短、带动能力差。****年，我市县域工业化率仅为**.*%，低于上年*.*个百分点。我市*县（市）中只有依兰县新建入统*户规模以上工业企业，比上年少**户，其他县（市）均为“零记录”。县域规模以上工业增加值比上年增长*.*%，增幅低于上年*.*个百分点，低于全市规模以上工业增加值*.*个百分点；第三产业中生产性服务业不强，现代服务业仍很薄弱。****年，我市县域新建入统规模以上服务业企业只有*户（木兰县*户，延寿县*户），比上年少**户，其他县（市）均无新建入统规模以上服务业企业。（四）财政收入占GDP的比重偏低 ****年，我市九县（市）财政收入占GDP的比重为*.*%，低于上年*.*个百分点，分别低于全市、全国平均水平*.*个、**.*个百分点。分县（市）看，各县（市）比重均低于全市，比重最高的方正县为*.*%，低于全市*.*个百分点，最低的五常市只有*.*%，低于全市*.*个百分点。 （五）各县（市）经济规模差距继续拉大，财政实力相差悬殊 受资源禀赋、生产要素、产业结构及经济发展基础等诸多因素的影响，县域经济发展不平衡问题比较突出。从GDP增长速度看，****年，超过全市GDP平均增速的有*个县（市）,从高到低依次是：通河县增长**.*%，木兰县增长*.*%，五常市增长*.*%，宾县增长*.*%;低于全市GDP平均增速的*个县（市）是：尚志市增长*.*%，巴彦县增长*.*%，延寿县下降*.*%，方正县下降*.*%，依兰县下降*.*%。 从GDP总量完成情况看，****年，地区生产总值超过***亿元的有*个县（市），居第一位的五常市经济总量为***.*亿元，第二位的宾县***.*亿元，第三位的尚志市***.*亿元；地区生产总值低于***亿元的有*个县，依次为方正县（**.*亿元），延寿县（**.*亿元），通河县（**.*亿元），木兰县（**.*亿元）。经济总量最高的五常市与最低的方正县之间的差距由上年的***.*亿元拉大到***.*亿元。 从财政收入完成情况看，****年，一般公共预算收入超过*亿元的有*个县（市），其中，居第一位的五常市实现一般公共预算收入*.*亿元，第二位的宾县*.*亿元。不足*亿元的有*个县，依次为木兰县（*.*亿元），延寿县（*.*亿元），方正县（*.*亿元），通河县（*.*亿元）。财政收入最多的五常市是最少的木兰县的*.*倍。 三、对策建议加快发展县域经济是决胜全面建成小康社会的必然要求，是实现我市经济社会持续平稳健康发展的重要支撑。促进我市经济社会又好又快发展，难点在县域，潜力在县域，突破口也在县域。（一）把民营经济作为发展县域经济的主体力量 面对我市域经济发展的实际状况，应把大力发展民营经济作为加快县域经济发展的根本途径。这不仅是破解全市结构性矛盾的根本抓手，也是增强经济发展活力的关键所在，还是培育壮大新兴产业的有效保障，更是扩大就业、培植财源的重要依托。要充分发挥民营经济在项目带动、产业帮扶、精准扶贫中的作用，要把精准扶贫行动与推进县域经济发展有机结合起来，把扶贫聚焦点放在贫困村产业开发、项目建设上，全面推动农业供给侧结构性改革，试点农村土地制度改革创新，让市场在资源配置中发挥决定性作用。同时，加快民营经济“走出去”的步伐，借势“一带一路中蒙俄经济走廊”建设的契机，到俄远东地区开辟市场、开发建设，助力提升我市县域经济对外开放的层次和水平，多举措助推县域经济加快发展。（二）把产业升级作为发展县域经济的主攻方向 县域经济转型升级，应坚持壮大主导产业与培育新兴业态并重，利用好已有的发展平台，促进产业集聚。一要选好主导产业。发展县域经济要依托各地特有的资源禀赋和区位优势，引进具有带动性的企业和项目，大力发展富民主导产业，主动适应市场需求，提升民营经济发展水平，夯实产业富民的道路。同时，构建特色产业体系，推动脱贫攻坚与生态保护、文化旅游、新农村建设有机融合。二要培育新兴业态。有针对性地打破单一产业发展思路，推动一、二、三产业融合发展。着力培育特色旅游乡镇，整合区位特有资源，充分挖掘当地生态资源和文化底蕴，大力发展文化旅游产业，走“美化乡容、开发乡宝、富裕乡民”之路，特别是把旅游业作为发展县域经济的重要抓手，以旅游业的收益带动群众致富，打造新的经济增长点。三要充分利用已有发展平台。进一步利用由国家级开发区、省级开发区牵头的工业平台体系，有效促进产业集聚和产业合作。（三）把政策落地作为发展县域经济的主要抓手 充分发挥政策集成作用，促进政策落地，提高对政策知晓度，缩小政策制定和政策实施的差距，推动各项扶持政策尽快落细落实落好。着力构建“亲”“清”政商关系，推动“放管服”改革，继续优化行政审批程序，减少各种显性和隐性涉企收费，为企业发展创造良好的环境。各县域要继续解放思想、更新观念，开阔眼界，不断创新，增强把握战略机遇的能力。精准把脉政策动向，吃透本地经济结构、产业基础、园区承载、人才支撑、区域特色和发展方向的关键环节与核心重点，从中挖掘蕴含的无限商机。努力调整资本结构，扩大融资能力，积极创新融资方式，拓宽融资渠道，依托产业、技术优势寻找战略投资，运用资本市场、股份制改造等手段，利用产权交易、股权交易等形式，破解资金瓶颈制约等发展难题。进一步适应市场经济的需求，完善经营管理体制机制，增添发展活力，增强市场竞争力，创造更大的经济效益。（四）把各类园区作为发展县域经济的主战场县域经济转型升级，需要最大限度盘活存量资源，开拓发展新空间。继续按照供给侧结构性改革的思路，抢抓国家和我省深入实施“一路一带中蒙俄经济走廊”和“龙江丝路带”的契机，各县（市）要切实把各类园区作为培育壮大县域经济的重要载体，高标准做好园区规划，加快基础设施建设，配齐生产要素和市场要素，有效实现县域经济提档升级。同时，依托园区建设推进产业集约化集群式发展，科学构建产业体系，不断完善延长园区产业链条，围绕循环经济发展和延链补链强链，引导优势产业集中集聚集群发展。优化产业结构，进一步转变资源型企业的发展方式，努力实现由劳动密集型产业向技术密集型产业转换。继续加大招商引资力度，注重发挥品牌效应，有针对性、有重点地进行精准招商，夯实富民强县基础。（五）把改革创新作为发展县域经济的主推动力 县域经济转型升级，关键在于新旧动能的顺畅接续转换。为此，必须坚持五大发展理念特别是坚持创新发展，深化综合配套改革，充分发挥科技创新的引领作用，营造有利于创新的良好环境。一要发展科技添活力。加大科技创新特别是研发投入，深化产学研合作，形成孵化—转化—产业化完整链条。把科技创新同经济社会发展紧密结合起来，围绕产业转型升级、重点领域和关键环节，加强政策供给，推动科技与文化、教育、旅游融合发展，大力推进科技成果向现实生产力的转化，以科技创新推动经济结构优化和发展动力转换。二要引育人才强保障。大力实施人才强县战略，吸引更多创新要素和创新人才的集聚，为人才创业提供全方位高质量的服务。三要深化改革增动力。通过深化投融资体制改革、引导社会资本积极参与的方式充足资金；通过推进行政审批制度改革、大幅缩减部门权力事项的方式提高政府效率。通过大力发展电子商务，运用现代信息技术破解山大沟深的地理条件瓶颈，真正把资源优势变成经济优势；充分发挥龙头企业、农民合作社、专业大户等新型农业经营主体的带动作用，做大特色产业规模，做强电子商务发展的基础。鼓励电商从业人员不断创新，加强整体策划，以创新带动扶贫、促进致富，不断释放县域经济发展潜能。执笔人：林 明 审稿人：关晓青 核稿人：韩 光【关闭窗口】