岚县政协九届三次会议以来,县政协各界别委员以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕中共岚县县委、县人民政府脱贫攻坚,全面建成小康社会的总体目标和战略布署,聚焦农业、农村、农民、文教卫生、社会事业等全县人民群众普遍关心和关注的热点、难点、改革等民生问题,本着促转型,补短板,提质増效,绿色生态的宗旨,就乡村振兴,易地移民搬迁,脱贫攻坚,农业产业发展,教育、文化、卫生事业发展等深入基层,广泛调查研究,形成了一批可供党政部门决策参考的调研文稿。我们从大会的十三篇发言材料中精选三篇，以飨读者。实施乡村振兴战略要科学规划统筹兼顾卢慧琴实施乡村振兴战略是解决新时代农民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾的重大战略部署，也是解决新时代我国“三农”问题的根本性战略举措，其意义十分巨大。乡村振兴战略是一项系统工程，应科学规划、因地制宜、统筹兼顾、合理安排。为此建议：一、搞好设计，科学规划。应成立以政府分管领导牵头，由农委、财政、国土、城建，文化、教育等部门参与的乡村振兴战略领导组，聘请有资质的乡村规划设计部门，逐村规划设计蓝图。乡村规划设计蓝图应征求村支两委和村民的意见和建议。乡村规划设计蓝图一经制定就具有法律效力，就要严格遵守，认真执行，（一）任何单位、个人、集体组织在乡村搞建设必须符合乡村规划设计蓝图并征得县乡村振兴战略领导组同意方可施工。（二）不因县乡村领导的更替而改变和废止。要一张蓝图绘到底，一任接着一任干，久久为功，直至规划完成。二、发展教育，培养人才。人才是实施乡村振兴战略的重要保障，乡村发展滞后的原因是多方面的，但最主要的原因是没有人才。人才是事业之本，百业之基。因此，乡村要想从根本上振兴，必须发展教育，培养人才。与此同时要以人才为抓手，建立人才引聚机制，培育乡村自我发展能力。因此，第一，搭建服务平台，提供优惠政策，引进外地人才。第二，培养本地人才，以产业培养人才为支撑，人才引进带动智慧引进、科技引进，促进本地人才多元化。第三，回引外出人才。（一）优先将回乡人才作为党组织后备骨干，让其参与村支两委班子工作，以充分发挥聪明才智。（二）培养和培训一支懂农业、爱农民、爱农村的职业农民，为乡村振兴提供人才保障。三、发展产业，培育造血功能。发展产业是实施乡村振兴战略的重要载体。乡村只有充分利用当地优势发展产业，才能可持续发展。只有建立起自己的产业，才算有了“造血”功能，才能奠定振兴的基础。比如我县近年来探索出的农民跟着主体走，主体跟着产业走，产业跟着市场走所形成的一村一品、一乡一业稳定增收的产业发展路子，就是一条可持续发展的路子。我县的红墕、山底、丁家山、童家沟等村，地处干旱少雨的丘陵地区，属于深度贫困地区。以前当地老百姓只知道种粮食。但种粮食并不是本地的优势。品种单一，产量低，老百姓越种越穷，尽管政府也投了不少扶贫资金，但简直是杯水车薪，无济于是。近年来，丁家山、山底等村依托资源优势，引进种大葱技术，形成了特色产业，由于其品像好、质量优，目前，大葱种植已成为当地的一项致富产业，产品远销太原、内蒙、陕西等地，家家种大葱，人均年收*万元以上。因此，选择一项适合当地发展的产业，是乡村振兴的重要抓手。要按照“一村一品、一乡一业、一村一园的思路，做强做精做美乡村特色产业。四、发展文化、留住乡愁。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。乡村文化振兴不仅是乡村振兴战略的应有之义，而且对于人才振兴、生态振兴、组织振兴具有重要引领和推动作用。*、通过文化建设为乡村振兴提供智力支持。实施乡村振兴战略的主体和主力军是农民，农民素质的高低直接决定着乡村振兴战略的实施效果。*、通过文化建设推动乡村文化产业发展。具有鲜明区域特点和民族特色的乡村文化本身就是重要的文化资源，是乡村振兴的文化生产力。*、通过文化建设推动文化与农业、旅游等产业融合发展。深入挖掘乡村文化资源，可以赋予农产品以乡村文化内涵，提高农产品文化品位。文化与旅游的融合，对具有鲜明区域特点乡村文化资源进行深度开发和利用，可以发展差异化的文化旅游产业。*、以文化建设形成和谐稳定的社会环境。在乡村文化建设中，要注重深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新。要充分利用文明乡风中的优秀传统文化，如家风、家训、村规民约、道德示范等，强化道德教化作用。引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，做到家庭和睦、邻里和谐、干群融洽，实现乡村社会充满活力、安定有序，为乡村振兴提供和谐稳定的社会环境。*、以文化建设形成诚实守信的市场环境。在乡村文化建设中，要大力弘扬社会主义核心价值观，推进诚信建设，不断强化农民的社会责任意识和规则意识，形成重诚信、守承诺的良好市场环境。*、以文化建设形成民风淳朴的人文环境。我们要加强乡村文化建设，弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，倡导现代文明理念和生活方式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，摒弃传统陋习，自觉抵制腐朽落后文化侵蚀，为乡村振兴提供民风淳朴的人文环境。五、完善土地制度，实施“三权分置”。让农村的绿水青山和农民的地、农民的房都能够活起来，着力促进资本、人才、科技、文化等要素下乡，与农村的资源、劳动力优化组合，为乡村振兴注入新动能。土地所有权、承包权、经营权“三权分置”是活化村庄、强村富民的重大举措，以土地“三权分置”改革为抓手，能显化土地财产价值，能最大限度地激发农村内生动力，能吸引产业资本投向农村，促进乡村新业态发展，推动乡村振兴战略实施。因为，要想激活农业农村农民，没有实实在在的“三权分置”土地改革，农村死水一潭，是长不出新主体来的；没有新主体农村就发展不起来；没有土地制度改革，农村要素就活不起来；没有集体资产改革，农民财产性收益就增加不了。土地“三权分置”是 乡村振兴的必由之路。关于我县金融助推脱贫攻坚工作的建议李子中一、我县金融扶贫工作基本情况脱贫攻坚开展以来，我县金融助推脱贫攻坚工作在县脱贫攻坚领导组的领导下，由人民银行牵头，发改局、财政局、金融办、银监办、扶贫办和各金融机构协调配合，对县域贫困人口实施金融信贷扶持，助推我县脱贫攻坚。二、当前金融扶贫工作中存在的问题*、贫困人口贷款获得率不高。截止****年末，岚县贫困人口*****户，贷款获得户****户，户贷率**.**%，低于全市**.**%，也低于全省户贷率**.**%。*、各金融机构扶贫信贷投入额差异较大。****年，全县各金融机构投放的*****万元精准扶贫贷款中，联社信贷投入*****万元，占投放总额的**.*%；农发行信贷投入****万元，占投放总额的**.**%；邮储银行信贷投入***万元，占投放总额的*.**%；建行信贷投入***万元，占投放总额的*%；农行投入***万元，占投放总额的*.*%；村镇银行投入***万元，占投放总额的*.**%；不同金融机构间扶贫信贷投放的这些差异，一是由各金融机构服务网络延伸度不同的影响：截止****年底，岚县银行类金融机构只有*家，除农村信用联社外，其他*家在各乡镇均无营业网点。二是个别金融机构贷款的授信、审批权限上收，市场开发能力不足。三是社会恶意逃废债务行为居高不下，不良贷款占比较高，致使银行畏手畏脚，制约了扶贫信贷投入。*、金融助推产业扶贫有待进一步深入。****年，岚县各金融机构通过信贷资金直接支持产业企业和扶贫小额信贷间接带动产业发展。产业精准扶贫贷款累计发放**笔贷款计****万元，带动贫困人口****人。扶贫小额贷款共向全县****户农户从事或关联的种植业、养殖业、建筑业和服务业投放*****万元。同时也应看到，由于进入产业扶贫项目库的小微企业规模数量有限，加之大部分都是涉农企业，发展质量不高，发展速度缓慢，基本处于微利或保本状态，辐射带动能力有限，还不能大面积吸纳精准贫困人口就业。另一方面，扶贫信贷投入与产业扶贫的联结度不够，六家金融机构中仅有联社和农发行发放了产业精准扶贫贷款。*、扶贫信贷贴息跟进速度较慢。贴息审核资料较多，准备时间长，扶贫办和财政局对各金融机构要求提供的资料不同，造成银行在申请办理贴息资金过程中投入大量的人力、物力和时间，致使扶贫信贷贴息工作跟进速度较慢。*、金融扶贫造血功能延伸不足。近两年来，岚县采用“四位一体”模式发放的*个扶贫小额信贷项目，贷款余额****万元，带动贫困户****户。依据合作协议，每个贫困户承贷后的两年内带资分红，每年可获分红****元。但合同到期后，贫困户没有了获利渠道，返贫的可能性仍然较大。此外，金融机构出于风险考虑，对贷款主体的年龄限制（最大**周岁）的做法也与目前农村中实际贫困人口的年龄分布相脱节。三、对金融扶贫工作的建议*、部门联动，架接银行与贫困户对接的桥梁。一是金融机构与县农委实现信息共享，增强金融助推产业扶贫的参与度；二是坚持“政府主导、金融助推”的原则，县政府把金融扶贫项目纳入各乡镇、各部门年度考核当中，增强各级政府在金融扶贫中的纽带作用，由乡镇政府成立金融扶贫对接小组，对分布在本乡镇有意愿贷款的贫困户进行摸排统计，协助银行向贫困户发放信贷资金，以解决因金融机构网点和人员不足而造成的“贫困户贷款不知道找谁，银行放贷找不到需求者”的问题。*、结合银行信贷产品优势，分机构培养重点信贷方向。在创新信贷产品的基础上，结合国家宏观信贷政策和各金融机构系统内信贷重点，着力构建金融机构各自的重点信贷方向。如，联社可以重点推出符合我县农业生产实际的“土豆贷、种植贷、养殖贷和小微企业贷”；农发行以发放项目精准扶贫易地搬迁项目和农村基础设施项目贷款为主；邮储银行以发放生态环境改造等项目为主的贷款等；农行重点主推进入农委产业扶贫项目库的产业扶贫贷款。*、减化贴息手续，确保贴息工作顺利推进。简化工作程序，拓展各项费率补贴等金融扶贫协作工作的运作渠道。建议县扶贫办、县财政局抽调专人，成立联合贴息工作小组，设立常态化的贴息窗口，在法定的工作时间，按照贫困户提供的、银行出具的《结息单》，对贫困户直接进行贴息，这样既减少了审批环节，又提高了贴息效率，又减少了出错的机率。*、调整金融助推脱贫攻坚重点，适应扶贫攻坚巩固提升的实际。一方面要保证已贷款贫困人口信贷支持的连续，防止因信贷支持中断的返贫出现，另一方面也要保证已发放扶贫贷款的信贷安全。将金融扶贫信贷的支持重点由向贫困人口发放逐步转向支持农村提升改造项目和具有带动效应的产业经济组织发放。*、完善扶贫信贷风险补偿和分担机制。启动运行我县担保机构，推动政府加大扶贫小额信贷风险补偿基金，降低企业和农户的融资成本。加强对金融机构扶贫投入的激励，激发金融机构发放贷款的积极性，有效支持扶贫工作开展。对我县易地扶贫搬迁工作的几点建议李艳文近年来，我县在易地移民搬迁工作中紧紧围绕精准识别搬迁对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进“六环联动”，坚持严守政策与尊重群众意愿并重，采取多种方式，扎实推进易地扶贫搬迁工作，全力破解“人、钱、地、房、树、村、稳”七大难题，有效改善了群众的生产生活条件，加快了脱贫致富的步伐。一、易地搬迁工作现状我县十三五期间易地移民搬迁涉及**个乡镇，***个自然村，搬迁总人口*****人，其中建档立卡****人，同步搬迁****人。在充分调研的基础上，按照省、市易地扶贫搬迁“五年任务三年完”的工作要求，我县采取统一规划，分步推进，集中安置的方式，选择县城、普明、岚城*个点建设集中移民小区进行安置。****年安置****人（建档立卡****人，同步搬迁****人），****年安置****人（建档立卡****人，同步搬迁***人），****年安置****人（建档立卡****人，同步搬迁****人）。目前，****年、****年、****年移民对象全部搬迁入住。县城安置点共安置****户****人（建档立卡贫困人口****户****人，同步***户****人），普明安置点共安置***户***人（建档立卡贫困人口***户***人，同步*户**人），岚城安置点共安置**户***人（建档立卡贫困人口**户***人）。在抓好搬迁入住的同时，积极推进拆除复垦工作，目前，已完成安全沟、园子沟、南岔、后山、南崔山、孟家窑、王家村、安家岩、第一沟、第七沟、堡子等**个村拆除任务，土地复垦工作由国土部门统一实施，目前正在招投标。易地移民搬迁工程项目总投资为*****万元。截止目前共完成投资*****万元，其中：****年完成投资*****万元，****年完成投资*****万元，****年完成投资*****万元。二、存在问题*、搬迁入住难。部分同步搬迁户，交纳建房自筹款后，短时期内无力装修新房，迁入新居困难。*、拆除复垦难。由于上级只给建档立卡贫困户下达了拆除复垦补助资金，同步搬迁人口拆除费用缺口无法解决，导致拆除复垦推进困难。*、后续扶持难。部分移民户年龄偏大，素质提升困难，自我发展能力偏低；产业发展规模小，带动能力弱；县内劳动密集型企业数量少、规模小，吸纳劳动力少，导致后续扶持难度大。*、搬迁群众的文化水平、思想认识、生活行为习惯等方面存在差异，在管理和服务方面、还存在不少问题，急需提高管理服务水平。三、对策建议（一）、既要基础到位又要精准服务*、为确保搬迁群众“搬得出、稳得住”，要把基础设施和公共服务配套作为搬迁群众的重要保障，与易居苑集中安置点同步规划、一体建设。要尽快配套相关交通、医疗、教育、文化、卫生、超市、消防、生活垃圾、污水处理设施以及社区服务中心等公共服务设施，实现服务功能“全覆盖”。*、要积极探索加强服务管理的新举措。增设各类公益性岗位，让移民群众在一定程度内，自己解决自己的事。在社区公共服务中心，要落实办公场所、服务人员和工作经费，保证社区有人管事、有钱办事、有场所议事。（二）、既要保障权益又要促进融合*、为保障搬迁群众的合法权益，搬迁户子女上学，由县委、县政府统一协调，按照就近入学的原则，享受迁入地住户子女同等待遇。农村养老保险、新型合作医疗、最低生活保障等具体政策随户口迁移，由迁入地社区负责落实。*、农村生活与城镇生活完全不同，为避免贫困户出现“楼道内养鸡”等现象，或者由于不习惯回迁，就要加强对他们的全方位培训，使移民群众尽快融入城镇生活。（三）、既要产业配套又要精准赋能*、为确保移民群众稳得住，保证移民户有稳定的收入，就要培育增收产业、引导就业创业。要在现有服装厂的基础上、培育各类产业，为群众就地就业创造条件，要鼓励贫困户创业，构筑“稳得住、能致富”的产业支撑。*、要让贫困户富起来，就要提高农村土地价值。要加快土地复垦、流转步伐，整合闲置土地，配合我县土豆产业发展壮大，全面推广优质土豆商品化生产，大幅度提高土豆单产效益。根据市场和加工需求情况，依托农科院及农业大学等专业机构的技术支持，抓紧开展适宜制作薯片、薯条、淀粉、粉条、速食粉丝等不同用途的主食加工及精深加工的专用型土豆的推广种植，最大限度开发土地价值，保证贫困户虽不种地，但也有土地流转收入。*、加大培训力度，针对性的开展各类培训，利用互联网优势开展护理护工、食品深加工、社区公共服务等各类培训，使有劳动能力的人掌握安身立命的一技之长。更要鼓励发展摊贩型、居家型、业务型、网店型等各类小本经营，激发移民安置点的经济活力。