---在全市国土资源系统扫黑除恶工作推进会上的讲话魏黎明 市局党委委员、执法支队长（****年*月**日）同志们：今天召开这个会议，主要是对****年扫黑除恶工作做进一步的安排和部署。根据会议安排，如何做好****年的扫黑除恶，下面我讲三点意见：一、提高认识、统一思想，高度重视扫黑除恶工作。扫黑除恶专项斗争是党中央做出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。因此，各级单位、各部门党组（委）要切实提高政治站位，把“扫黑除恶”专项斗争作为一项重大政治任务来抓，摆到党组(委)重要议事日程来部署，主要领导要亲自部署工作。各县（市、区）国土资源局、局属各分局主要领导为辖区国土资源领域扫黑除恶专项斗争第一责任人，要一级抓一级，层层抓落实。各县（市）区国土资源局、局属各分局要在当地党委、政府的统一领导下成立以主要领导为组长的领导小组，设立专项办公室，指定专人负责，并研究制定结合辖区工作实际的实施方案，并指定一名联络员负责此项工作。二、深刻领会，掌握基础，摸清弄懂相关业务知识要做好扫黑除恶工作，首先我们要搞懂以下几个概念：（一）什么是“扫黑除恶”？和过去的“打黑除恶”有什么区别？“扫黑除恶”一词来源于中共中央、国务院在****年*月发出的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。对比过去，这次“扫黑”比“打黑”更加全面深入，是由党中央、国务院专门印发通知，整合多部门力量，集党和国家之力要把这个问题解决好。“扫黑除恶”、“打黑除恶”一字之差，意味着在广度、深度、力度方面提出了更高的要求。过去“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入地扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，还要打击违法行为。过去“打黑”打得多，防得少。这次“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。（二）什么是黑势力？黑社会性质的组织应当同时具备以下特征：*、形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；*、有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；*、以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；*、通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的庇护或者纵容，称霸一方，在一定区域内或者行业内，形成非法控制或者重大恶劣影响，严重破坏经济、社会生活秩序。（三）什么是恶势力？是指以暴力、威胁、滋扰等手段，在一定区域内或行业内多次实施违法犯罪活动，严重扰乱经济、社会生活秩序，造成恶劣影响的犯罪组织。根据法学家的解释，“恶势力”应当同时具备以下*个特征：一是具有一定的组织形式，人数较多（一般为*人或*人以上），有相对明确的组织者或首要分子，骨干成员基本固定；二是在一定区域或行业内，多次（一般为*起或*起以上）以暴力、威胁、滋扰等手段，有组织地实施敲诈勒索、强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、组织容留妇女卖淫等违法犯罪活动，具有一定的公开性和暴力性；三是严重扰乱一定区域或行业的经济、社会生活秩序，造成恶劣的社会影响；四是一般无合法经济来源，经济实力较弱，没有大的经济实体，保护伞和关系网不明确，或层次较低。“扫黑除恶”的对象有哪些？依法重点严厉打击下列违法犯罪活动：*、威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；*、把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；*、利用家族、宗教势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；*、在征地、租地、清表、拆迁、工程项目建设、医患纠纷、房地产纠纷等过程中恶意阻工、煽动闹事的黑恶势力；*、在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；*、在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收取保护费、故意破坏正常经济秩序的市霸、行霸、路霸等黑恶势力；*、操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；*、非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；*、插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；**、境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；**、恶意煽动、组织、参与“非访”、“闹访”，干扰破坏机关单位正常工作秩序的黑恶势力；**、其他涉黑涉恶违法犯罪。（五）什么是黑恶势力“保护伞”？ “保护伞”主要是指国家公职人员利用手中权力，参与涉黑涉恶违法犯罪，或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等行为。（六）中央关于依法打击黑恶势力犯罪的总体要求是什么？打击黑恶势力犯罪要坚持打早打小，“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，无乱强基”，确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。三、周密部署，统筹推进，扎实做好****年扫黑除恶工作：一是要进一步加强宣传，营造良好工作氛围。要采取多种形式开展宣传，积极参与扫黑除恶专项斗争，及时为政法机关提供问题线索。首先，要制作扫黑除恶宣传标语在各县（市）区国土局、局属各分局及相关的窗口单位悬挂，并利用电子显示屏滚动播放扫黑除恶的相关知识，以营造良好的国土资源扫黑除恶专项斗争宣传效果；其次，要利用好我们的门户网站、微信公众号等媒介进行宣传，要做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作；再次，要结合我们国土部门工作职责，制作扫黑除恶应知应会知识手册，发放到单位职工和业务往来人员，让每一位职工都充分认识到扫黑除恶的重要意义和主要内容，增强同黑恶势力作斗争的信心，形成全社会扫黑除恶的浓厚氛围。此项工作由市局办公室牵头，支队、综合处、计财处等部门配合，各县（市）区国土资源局、局属各分局具体抓落实；时限要求是在*月**日前完成。二是要加强线索摸排，并及时移交问题线索。这项活动是从去年*月**日就开始的，但是到去年**月**日为止。*年内，我市国土系统移交司法的机关的涉黑涉恶线索为零，包括我局在内的*家市级单位被通报。但据我了解，去年晋宁、西山、石林等县区是向公安机关移交过涉黑涉恶线索的，只是没有及时报市局，市局不掌握情况，也就没有向市扫黑办统计上报数据。这不怪县区，扫黑除恶的绝大部分文件都是涉密文件，因此不能转发和复制，造成市县两级沟通、联络不畅。在下步工作中，各县（市）区国土资源局、局属各分局、各事业单位、机关各处室要把排查线索、摸清底数作为开展扫黑除恶专项斗争的重要基础，对集体土地使用、征地拆迁、补偿安置、项目招投标、自然资源权益、矿产资源开发利用保护、行业管理、执法查处、履职等*个方面（具体表现为：集体土地使用方面主要是指黑恶势力垄断集体土地资源，非法买卖、转让集体土地、破坏农用地等;征地拆迁、补偿安置方面是指黑恶势力采取暴力威胁等非法方式胁迫征地拆迁，寻衅滋事、煽动闹事、阻挠征地，敲诈勒索、侵吞、挪用征地补偿费和其他有关费用等;项目招投标方面，是指黑恶势力在土地整理、旧城改造、矿山环境治理、生态修复等项目招投标中，恶意竞标围标、限制竞争、强揽工程等;自然资源权益方面，是指黑恶势力在国有建设用地使用权、探矿权、采矿权等出让、转让、出租过程中，恶意竞标围标、扰乱市场秩序等;矿产资源开发利用保护方面，是指黑恶势力非法勘查、开采、破坏矿产资源等;执法查处方面，是指黑恶势力暴力抗法，阻碍执法，威胁打击报复执法人员等;履职方面，是指党员干部及其他所有行使公权力的公职人员，对黑恶势力包庇、纵容、充当“保护伞”等）涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。首先，市局扫黑除恶领导小组办公室(执法支队)要设立“扫黑除恶”举报箱，统一管理，收集整理举报信息，并报送市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室和省厅“扫黑办”。同时，要在门户网站发布公告信息，公开举报电话、邮政信箱、电子信箱等举报渠道信息。此项工作由市局领导小组办公室负责，在*月**日前完成；其次，市局领导、各业务处室以及各县（市）区国土资源局、局属各分局、各事业单位领导、科（室）、乡镇国土资源所要深入服务对象开展走访调查，从服务对象深恶痛绝的黑恶现象入手，收集涉黑涉恶案件线索；再次，各县（市）区国土资源局，局属各分局要联合公安、司法、安监、林业、环保等部门开展集中研判，对近年来涉及国土资源的信访案件、治安案件、职务犯罪案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件的排查梳理、串并分析，深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。在线索报送方式上，局属事业单位和机关各处室发现的线索统一报市局“扫黑除恶”领导小组办公室（执法支队），由领导小组办公室汇总后，报市“扫黑办”和省厅“扫黑办”；各县（市）区国土资源局，局属各分局发现的涉黑涉恶线索，实行“双报”制度除报市局领导小组办公室外，同时上报当地“扫黑除恶”专项斗争领导小组办公室。 在梳理中发现的涉黑涉恶线索，发现一件上报一件，要做到及时发现，及时上报，及时移交；有线索的填写线索登记表，由分管领导签字盖章后，将原件书面上报市局领导小组办公室，若未发现线索，上报空表；在涉黑涉恶线索上报和移交过程中，请各单位、各部门严格遵守《保密法》的相关规定，线索上报和移交一律不得使用网络传输（包括内网）。 另外，从本月起，工作进展情况实行一月一报，各县（市）区国土资源局，局属各分局,局属各事业单位、机关各处室要于每月**日前将当月工作进展情况报市局领导小组办公室。三是要加强协作配合，形成工作合力。要和政法委、扫黑办等相关部门实行信息共享、共同联动。支持和配合好政法部门开展涉黑涉恶案件侦办，推动行政执法和刑事司法有效衔接，此项工作由法规处负责。四是要坚持标本兼治，从源头上遏制消除黑恶势力滋生蔓延。对易滋生黑恶势力的土地征迁、矿山开采、地灾治理、土地整理、信访举报、土地违法案件等方面的项目、业务等，要加强日常监管，结合国土资源“双随机一公开”工作，健全和落实市场准入、规范管理、重点监控等机制，堵塞管理漏洞，消除黑恶势力滋生土壤。对涉黑涉恶人员开办的企业涉及国土资源相关业务及项目的，应依法严格资格审查，加强市场监管。此项工作由征地处、征转处、利用处、不动产登记局、执法支队和各县（市）区国土局、局属各分局具体落实。五是要收集整理好相关资料，加强台账管理。要按照“条块结合、以块为主、突出职能、体现延伸”的原则，建立扫黑除恶台账，迎接国家和省、市的督导、检查。特别是*月**日前，国家督导组将对我市扫黑除恶工作进行督导。领导小组办公室要在*月**日前，对标对表补充完善我局的相关台账资料，特别是****年的资料，市局办公室要做好配合工作。