沈阳市黑臭水体治理攻坚战实施方案(****-****年)为深入贯彻党的十九大精神，全面落实全国生态环境保护大会部署，打好我市黑臭水体治理攻坚战，持续改善水环境质量，结合我市实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，坚持生态优先、绿色发展，紧密围绕打好污染防治攻坚战的总体要求，全面整治城市黑臭水体，加快补齐城市环境基础设施短板，让广大群众拥有更多的获得感和幸福感。（二）基本原则夯实成果，长效治理。严格落实长效机制，加强水体日常监管，强化污染源头管控，进一步巩固建成区已完成治理水体整治成果，杜绝出现反弹。多元共治，形成合力。以全面落实“河长制”为抓手，明确各区政府水体治理主体责任；加强部门联动，切实发挥行业监管职责，共同推动黑臭水体治理；鼓励公众参与，强化社会监督，形成全民共治、共建、共享工作格局。示范推广，鼓励创新。全面推进黑臭水体治理示范城市建设，复制推广网格化日常监管、摄像头监控等黑臭水体管理先进经验，鼓励创新应用先进治理技术。（三）主要目标到****年底，沈阳市建成区黑臭水体消除比例高于**%，基本实现长制久清，力争到****年底全面消除建城区黑臭水体，实现长制久清。****年底前，完成规划建成区范围内新增黑臭水体治理工作。二、加快实施城市黑臭水体治理工程（一）开展黑臭水体治理效果评估与排查*.完成已治理黑臭水体效果评估。****年底前，完成建成区已治理黑臭水体效果评估工作。结合长效管理工作的持续推进，进一步完善“一河一策”整治方案。（责任单位：市城市管理行政执法局、各有关区政府。以下均需各区政府落实，不再列出）*.适时开展规划建成黑臭水体排查工作。对****年城市规划建成区范围，按照属地原则，各区政府对范围内黑臭水体开展全面排查，建立黑臭水体清单，分析黑臭成因，“一河一策”进行治理，并纳入河长制管理。（责任单位：各有关区政府）（二）控源截污*.推动建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理。全面推进城中村、老旧城区和城乡结合部的生活污水收集处理，科学实施沿河沿湖截污管道建设。所截生活污水尽可能纳入城市生活污水收集处理系统，统一处理达标排放；现有城市生活污水集中处理设施能力不足的，要加快新、改、扩建设施，对近期难以覆盖的地区可因地制宜建设分散处理设施。建成区内未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑，不得交付使用。新建城区生活污水收集处理设施要与城市发展同步规划、同步建设。（责任单位：市水务局、市城乡建设局、市规划局）*.加快城市生活污水收集处理系统“提质增效”。一是深化清污分离工作。加大施工降水摘除、外水入渗工作力度，最大限度降低排水管线负荷。开展污水管网专项检测与修复，减少地下水渗入污水管网。（责任单位：市水务局）二是继续推进排水防涝工程。完善和平大街、昆山路系统等易涝地区排水设施，进一步提升排水系统管理水平。基本建立源头减排、管渠提标、排涝除险和应急管理的排水防涝体系。（责任单位：市水务局）三是提高污水处理能力。加快推进东部污水处理厂、南部污水处理厂二期、白塔堡污水处理厂二期等污水厂建设，解决重点区域污水处理能力不足问题。启动北部污水处理厂二期工程前期研究工作，解决大东、皇姑等北部城区污水长距离转输。（责任单位：市水务局、市规划局）四是逐步实现城市污水联调联动。建立城市污水联调联动指挥机制，形成厂站网分工合作、协同作战、合力治污的工作体系。建立互联互通转输管网系统，通过新建南部污水处理厂转输干线，增补仙女河污水处理厂向南污的转输能力。研究满堂河污水处理厂至东部污水处理厂连通管道方案，提高区域污水处理抗风险能力。（责任单位：市水务局、市规划局）*.深入开展入河湖污（雨）水口整治。研究制定入河湖污（雨）水口管理相关文件，对入河湖污（雨）水口进行统一编码和管理。****年底前完成建成区黑臭水体沿岸污（雨）水口排查，摸清底数，明确责任主体，逐一登记建档。通过取缔一批、清理一批、规范一批入河湖污（雨）水口，不断加大整治力度。实施入河湖污（雨）水口初期雨水和混入污水管道末端截流整治工程。（责任单位：市生态环境局、市水务局）*.削减合流制溢流污染。城市新区建设原则上实行雨污分流，有条件的地区要积极推进雨污分流改造，暂不具备条件的地区可通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频次。继续实施雨污混接点摘除工程。开展雨污混接再调查，结合排水防涝工程，对具备摘除条件的点位就地摘除，不具备摘除条件的点位增补相应污雨水管线后摘除。开展既有管道清淤工程，逐步降低雨季污染物入河湖量。到****年底前，城市雨污分流比例达**%以上。（责任单位：市水务局）*.强化工业企业污染控制。建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证，并严格按证排污。对超标或超总量的排污单位依法查处整改。排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准；有特别排放限值要求的，应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业（有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外）排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水，不得接入城市生活污水处理设施。组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响，导致出水不能稳定达标的要限期退出。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行，对废水分类收集、分质处理、应收尽收，禁止偷排漏排行为，入园企业应当按照国家有关规定进行预处理，达到工艺要求后，接入污水集中处理设施处理。（责任单位：市生态环境局、市水务局）*.加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制，改善城市水体来水水质，制定对建成区黑臭水体可能造成影响的上游农村污染控制具体措施，并明确目标时限。加强畜禽养殖环境管理，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证，并严格按证排污。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导，梯次推进农村生活污水处理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极完善农村垃圾收集转运体系，防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市城市管理行政执法局）（三）内源治理*.科学实施清淤疏浚。对已基本消除黑臭，但个别区段和点位仍存在反弹高风险，为确保长制久清，合理制定清淤疏浚方案，重点实施新开河、辉山明渠、南小河、细河等水体清淤疏浚工程。（责任单位：市城市管理行政执法局）**.加强水体及其岸线的垃圾治理。全面划定城市蓝线及河湖管理范围，整治范围内的非正规垃圾堆放点，并对清理出的垃圾进行无害化处理处置，降低雨季污染物冲刷入河量，****年底前完成。通过设置物理隔离设施，防止沿线生活垃圾直排入河。规范垃圾转运站管理，防止垃圾渗滤液直排入河。按照属地原则，及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置。建立健全垃圾收集（打捞）、转运体系，建立相关工作台账。将符合规定的河（湖、库）岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入市、区两级财政预算。（责任单位：市城市管理行政执法局、市水务局、市财政局）（四）生态修复**.加强水体生态修复。推进实施新开河、南运河、卫工明渠、细河、白塔堡河、南小河、辉山明渠、满堂河等水体局部段护岸绿化改造和生态治理工程，营造岸绿景美的生态景观。启动浑北干渠入蒲河口湿地、南小河河口湿地等项目规划、建设工作，恢复和增强河湖水系的自净功能，为城市内涝防治提供蓄水空间。（责任单位：市城市管理行政执法局、市水务局）**.落实海绵城市建设理念。对建成区内雨水排放口收水范围内的既有、新建建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式因地制宜进行改造、建设，从源头解决雨污管道混接问题，强化源头减排，提高径流污染控制能力。（责任单位：市直有关部门、各有关区政府）（五）活水保质**.恢复水体生态基流。合理调配水资源，加强浑河、蒲河、细河等流域生态流量的统筹管理。通过沈抚总干恢复白塔堡河、张官河生态基流，通过浑河对新开河、南运河、卫工明渠、细河进行生态补水，通过六零干对造化排支、造化排干进行生态补水，逐步恢复水体生态基流。生态补水所需资金将纳入市、区财政年度预算。（责任单位：市水务局、市城市管理行政执法局、市财政局）**.推进再生水、雨水用于生态补水。鼓励将污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。重点推进东部、北部污水处理厂尾水对河道进行补水的方案制定和相关工程建设。(责任单位：市水务局）三、建立长效机制*.强化“河长制”落实。建立市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级河长体系，各级党委、政府、人大、政协主要负责同志兼任河长，切实发挥河长职责。建立网格化水体日常监管体系，实行“定格、定责、定人、定线、定时、定量、定质、定论”巡河，重点巡查入河排污口、水体漂浮物、河道垃圾等问题。（责任单位：市水务局、市直各有关部门）*.强化依法治污。严格贯彻落实《沈阳市黑臭水体管理规定》、《沈阳市黑臭水体长效治理工作方案》，遵循政府主导、部门协作、公众参与、综合施策的原则，按照既定的责任分工，做好黑臭水体系统治理及长效管理工作，确保水体长制久清。（责任单位：各有关区政府、市直各有关部门）*.强化水体执法监管。开展水体联合执法，加大处罚力度，坚决打击偷排、偷倒行为。全面开展水体沿线排污企业执法检查，规范水体沿线企业排污行为，确保治污设施按要求建设，稳定运行，达标排放。逐步建立监控设施，对河道进行全天候监督，着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。（责任单位：市生态环境局、市城市管理行政执法局、市公安局）*.严格执行排污许可制度。按照雨污分类、市区分级的审批原则，对合法排水口进行审批。对已完成审批的排水口建立台账，统一设置标识牌，加强证后监管和处罚。我市****年底前全面实现建成区污水处理厂持证排污并强化证后监管。（责任单位：市生态环境局、市水务局）*.强化运营维护。成立黑臭水体日常管护机构，落实管护人员和经费，制定管护制度。落实河岸日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人，明确绩效考核指标，加大考核力度。严格城市生活污水处理设施运营监管，切实保障稳定运行。（责任单位：市水务局）推进城市机械化清扫，合理控制道路冲洗污水。定期做好管网的清掏工作，并妥善处理清理出的淤泥，减少降雨期间污染物入河。（责任单位：市城市管理行政执法局、市水务局）分批、分期完成生活污水收集管网权属普查和登记造册，有序开展区域内无主污水管道的调查、移交和确权工作。建立和完善城市排水管网地理信息系统。（责任单位：市水务局）落实污水处理厂、泵站、管网等污水收集相关设施的运营维护管理队伍，逐步建立以*—**年为一个排查周期的管网长效管理机制。探索建立城市排水企业实施 “厂—网—河”一体化运营管理机制。（责任单位：市水务局）四、强化监督检查*.进行自查自检。****—****年，生态环境部会同住房城乡建设部每年开展一次地级及以上城市黑臭水体整治环境保护专项行动。各相关单位要按照工作分工做好自查自检工作，并做好迎检及落实整改工作。（责任单位：市直各有关部门、各有关区政府）*.定期开展水质监测。****年底前，对已完成治理的黑臭水体开展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH*-N）、氧化还原电位（ORP）等*项指标在内的水质监测。在省生态环境厅指导下，完成沈阳市黑臭水体水质交叉监测工作，每年第二、三季度各监测一次，并于监测次季度首月**日前，向生态环境部和住房城乡建设部报告上一季度监测数据。（责任单位：市生态环境局、市城乡建设局）*.强化督考问责。建立督查考核机制。将黑臭水体治理攻坚工作纳入督查和绩效考核重点范围，定期开展督查考核。建立责任追究机制。严格执行《沈阳市黑臭水体管理规定》（沈阳市人民政府令第**号），对黑臭水体治理攻坚工作责任不落实、推诿扯皮、推进不力、没有完成工作任务的地区或部门，依纪依法严格问责、终身追责。（责任单位：市城乡建设局、市政府督查室、市绩效考核办）五、保障措施*.狠抓组织推动。各地区、各部门要深刻认识打好城市黑臭水体治理攻坚战的重要意义，严格对照本方案明确的任务要求和责任分工，抓早、抓细、抓落实。根据本方案制定本地区、本部门黑臭水体治理攻坚战实施方案和年度计划，加快推进工程实施，确保各项任务全面完成，年底向市政府上报黑臭水体治理进展情况。（责任单位：市直各有关部门、各有关区政府）*.加大资金支持。统筹整合相关渠道资金支持黑臭水体治理，加大财政支持力度，结合我市实际，创新资金投入方式，引导社会资本加大投入，坚持资金投入同攻坚任务相匹配，提高资金使用效率。完善污水处理收费政策，按规定将污水处理收费标准尽快调整到位，加大污水处理费收缴力度，严格征收使用管理。（责任单位：市财政局）*.优化审批流程。落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，结合工程建设项目行政审批制度改革，加大对城市黑臭水体治理项目支持和推进力度，在严格前期决策论证和建设基本程序的同时，对报建审批提供绿色通道。（责任单位：市直各有关审批部门）*.加强信用管理。将从事城市黑臭水体治理的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入信用管理，建立失信守信黑红名单制度并定期向社会公布。（责任单位：市城乡建设局、市发改委）*.强化科技支撑。加强城市黑臭水体治理科研攻关和技术支撑，不断提炼实用成果，总结典型案例，推广示范适用技术和成功经验。针对城市黑臭水体治理过程中出现的技术问题，及时予以解决。（责任单位：市城乡建设局、市生态环境局）*.鼓励公众参与。定期公示黑臭水体治理进展，保障群众知情权。设立公众监督举报电话，限期办理群众投诉。持续开展“爱水，爱沈阳”主体宣传活动，让爱水、护水、亲水成为市民的自觉行动，形成全民监督的社会氛围，共同维护沈阳的清水绿岸。（责任单位：市城乡建设局）