云南楚雄姚安县实施最严格水资源管理制度工作简报
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姚安县实施最严格水资源管理制度工作简 报第*期姚安县实施最严格水资源管理制度工作领导小组办公室 ****年*月**日姚安县地下水管理工作卓有成效近年来，姚安县以提高水的利用效率和效益为核心，切实加强地下水资源管理，实现水资源的有序开发、高效利用和节约保护。姚安县地处滇中高原楚雄州中部，土地总面积****.**km*，总人口**.**万人，总耕地面积**.**万亩。地区属北亚热带季风气候，水资源主要靠境内地表径流。多年平均降雨***.**mm，降水量最多年****.*㎜（****年），最少年***.*㎜（****年），雨量多集中在夏秋季，*-*月降雨量占年降雨量的**％以上。****年年降水总量***.*mm，地表径流总量约为*.**亿m*，地下水资源总量约为*.**亿m*。截至****年底，全县累计建成地下取水井****眼。目前，全县共有在册取水许可证**本，许可取水量****.**万m*，工业性地下取用水井*眼，许可取水量*.***万m*。针对全县地下水资源十分贫乏的实际，姚安县加强组织领导，认真落实最严格水资源管理制度，按照采补平衡的原则，建立严格的保护规划，落实相关法规规定，采取“七项措施”，全县地下水资源管理取得了明显成效。一是按照坚守一条红线、执行一套定额、完善一种机制、用好一根杠杆的总体要求，加强组织领导，改革用水方式，提高用水效率，促进水资源一体化管理深入开展。建立政府统一领导、部门协作配合、全社会广泛参与的工作机制。完善配套法规体系建设，印发了《姚安县人民政府办公室关于印发姚安县加强地下水资源管理工作实施方案的通知》（姚政办通〔****〕**号）、《姚安县人民政府办公室转发楚雄州人民政府关于印发楚雄彝族自治州地下水管理办法文件的通知》（姚政办通〔****〕**号），切实强化对地下水专项执法行动工作的组织领导。二是强化宣传，以*月**日“世界水日”和“中国水周”为偰机开展一系列的宣传活动。组织全局干部职工参加州水务局召开的纪念“世界水日”“中国水周”视频会议。组织干部职工到栋川镇西正街设立了“世界水日”“中国水周”宣传点开展宣传活动，悬挂横幅标语、接待咨询群众，向过往群众发放宣传材料。在县电视台滚动播放“世界水日”“中国水周”宣传资料。订购宣传资料和印制水法规宣传单发放到*个乡镇、水管站和**个村委会。各乡镇结合工作实际，围绕“世界水日”“中国水周”活动主题开展多种形式宣传活动。通过宣传和国家依法治国、依法行政工作的不断深入，人民群众的法制意识不断有了增强，在执行过程中也具有了准确较细的法律依据，同时也为全县水行政执法奠定了良好的执法环境。三是实行水资源“双控行动”，加强计划用水管理，及时制定年度用水计划，并以文件分解下达至各部门、乡镇及重点工业企业，有力促进了工业企业的节约用水。严格水资源论证及取水许可，严格控制地下水开发利用总量。认真落实“三同时”、“五不审批”、“六个必须”和超总量限批、禁批等规定，严把论证审查、取水工程验收、许可审批三个“关口”。强化用水计量和水资源有偿使用，把取水许可证录入取水许可登记系统和建立台账管理，依法依规按时征收水资源费，做到应收尽收，超额完成州局下达的各年度征收任务。 四是扎实开展地下水专项执法行动，定期开展取用地下水的专项整治活动。印发《姚安县实施最严格水资源管理制度工作领导小组办公室关于开展违法开采地下水专项执法工作的通知》（姚水资源办〔****〕*号）。对取水许可办理情况、报送年度取水情况、接受监督检查或在检查中弄虚作假等情况、水资源费缴纳情况、计量设施或器具运行情况进行检查，加强地下水的水位监测。对所有发放取水许可证的用户均实行“一牌、一证、一表、一卡”的“四个一”管理模式。定期重点整治非法打井、无证取水、不安装取水计量设施、不依法缴纳水资源费等违法取用地下水行为。以开展地下水专项执法行动为重要手段，坚持有法必依、执法必严、违法必究，在全县范围开展地下水专项执法行动，对违法违规私挖乱采地下水进行查处。加强对水行政执法人员的综合培训，增强执法能力。进一步加强地下水管理工作力度，以取水许可审批管理为重点，严格实施取水许可，积极推进地下水资源管理的监督检查工作。五是推进节水型社会建设，加强对节水型社会建设的组织领导，推进社会各行业计划用水、计量用水、定额用水管理。在落实节水“三同时”制度，推进节水型单位建设，加大节水型学校、小区、企业创建力度。完成了县水务局等**家公共机构节水型单位创建。注重优化水源结构，推广非常规水源利用。积极发展节水农业，推广管道输水、喷滴灌等农业节水技术，实施规模化节水灌溉示范工程，大力推广节水新工艺、新设备，使农业灌溉亩均用水量明显下降，有限水资源得到充分利用。积极争取上级项目资金的支持，对农村山区半山区和水资源贫乏的地区五小水利的建设，增加水源工程来解决用水的需求，多把自来水管网和安全饮用水引进农村山区和水资源贫乏的地区，增加自来水管网覆盖面。六是切实把地下水资源管理纳入区域管理体系，把地下水资源和水环境纳入国民经济和社会发展的长远规划，制定切合实际的流域和区域的水资源长期供求与保护规划，作为水资源开发和可持续利用的决策依据。按照水资源的特征，把城镇和农村、地表水和地下水、水量和水质、开发和保护纳入统一管理体系，并采用经济手段、法律手段和辅以行政办法，促进水资源的合理利用与保护。严控工农业等生产性用水新增地下水开采量；城乡居民生活和特殊水质要求确需增加开采量的，必须通过压减生产性用水，确保不增加现状开采量。制定地下水超采治理方案，划定并公布地面沉降控制区，注重采取综合措施治理地下水超采，根据当地地表和地下水资源条件，调整产业结构，加强节水管理，规划建设替代水源，逐步实现采补平衡。抓紧健全地下水监测体系，完善地下水监测站网，对地下水超采地区、漏斗区、集中式地下水水源地、地下水污染地区实施重点监测。加强地下水管理监控能力建设，建立完善的监控体系。加强协调，多部门联动，推进取水许可监督管理。各级各部门通力合作，真正把地下水管理工作落到实处，实现水资源的可持续利用。七是实行下泄生态流量，改善生态环境及水质，找补地下水平衡。采取从下口坝水库下泄生态流量*.*~*.*m*/s，累计***多万立方米，缓解了太平镇、栋川镇、光禄镇沿河两岸农作物灌溉挖井取水的矛盾，有效地保护了地下水。也改善蜻蛉河河段水质，维持河道生态功能，调节了坝区的温度、湿度。在州委、州政府的正确领导下，姚安县一手抓经济社会发展，一手抓水资源管理，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真执行地下水管理制度，经济社会得到了又好又快发展，水资源支撑能力不断增强。 撰稿：高学军 核对：毕耀光 审核：刘 赋 抄送：州水务局。县发改局、县经信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县审计局、县统计局。各乡镇人民政府。县水务局属各单位，局机关各股（室）。投稿邮箱：****** 联系电话：****-*******
