福建厦门国家油气管网公司面世在即
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【电缆网讯】*月**日，中央全面深化改革委员会第七次会议强调，要推动石油天然气管网运营机制改革，组建国有资本控股、投资主体多******。今年两会期间，深化石油天然气体制改革成为热点话题。国家发改委发布的《关于****年国民经济和社会发展计划执行情况与****年国民经济和社会发展计划草案的报告》就已提出，******，推动油气干线管道独立，实现管输和销售分开。进入****年，******的进程陡然提速。上周，全国政协委员、中国工程院院士、******副总经理、******总裁马永生在接受媒体采访时说，深化石油天然气体制改革，组******有利于推动能源领域高质量发展，维护国家能源安全。*月*日，发改委发布报告表示，深化石油天然气体制改革，组******，推动油气干线管道独立，实现管输和销售分开******一直在酝酿之中。****年《关于深化石油天然气改革的若干意见》在征求意见过程中也提出：“抓紧研究制定实施方案，分步推进国有大型油气企业的干线管道独立，组建国有资本控股、投资主体多******，实现管输和销售分开以保障公平接入。”****年*月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。目前，我国管网互联互通已经迈出了重要步伐，但天然气管线互联互通程度仍然较低，基础设施落后。数据显示，截至****年底，我国建成运行的长输天然气管线总里程*.*万公里，但干线管道密度只有*.*米/平方公里，只有美国的*/*、法国的*/*、德国的*/**。按照十三五规划，****年我国天然气综合保供能力应达到****亿立方米以上，这意味着，今年和明年每年都要至少增加***亿立方米，而新增的天然气必须与管道配套才能增加，管道建设跟不上就会成为发展瓶颈。目前石油石化很多跨省大管道都已经实现了混合所有制，资产剥离收购也正在加速进行，******已是迫在眉睫。中国能源网首席信息官韩晓平表示，目前企业修建油气管道一般是根据气田产量来建设，但是一旦供气量增加，就存在“运不出”的问题，******可以统筹管道建设，优化资源配置，避免因重复建设而带来的资源浪费。同时，************的纵向垄断，引入其他外部资本，打破石油石化行业的一体化垄断，增强行业的竞争力。据了解，我国天然气管网大型干线和支干******投资建设，区域******和地方资本投资建设，仅中石油建设投资就逾天然气管网总投资的**%。虽然管网投资建设不足已阻碍了天然气生产供应，但民营企业仍难以进入，致使天然气管网投资建设的巨大潜力难以释放，不仅管网建设规模、速度跟不上现实需求，管网投资建设的效率和效益也有待大大提高。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，******最重要的一点就是“无歧视”，谁能进，谁就进。由于管网建设投资审批必须落实气源和市场，上游垄断在管网投资方面形成了难以逾越的门槛，制约了其他主体的管网投资。目前，我国天然气行业尚未实现输配、输售分离，仍是上中下游高度一体化的垄断经营模式。在上游天然气供应方面，中石油、中石化和中海油三大油气企业约占**%；在油气管道主干线中，三大油气企业约占**%，在全国**个已投运液化天然气接收站中，三大油气企业接收能力占总能力的**%******的建设，在****年油气改革方案筹划时就有呼吁。****年、****************，将管网公司和下游销售分离，并公布管输成本，推进第三方准入等，还是能隐约看出管网改革的思路，即“管住中间、放开两头”，管住中间******。中国企业研究院执行院长李锦表示，目前我国原油、成品油、天然气长距离输送管道基本上由中******建设，已经实质上形成了对油气管输行业的垄断。以往管道建设招标，更多地向石油系统内企业倾斜，如果管网独立，民营企业有望获得更多管道订单，管网分开将有利于打破石油石化行业的一体化垄断，增强行业的竞争力，对现有的格局将有很大的冲击。在对天然气体制领域的求变中，管道公司的建立也步入正轨。据中国石化经济技术研究院去年底发布的《****中国能源化工产业发展报告》预测，******有望在****年成立，******将顺应我国现行国企改革思路，由管资产************剥离的管道资产转入后，将谋求资本化、证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大管网投资建设力度。报告称，新管网公司的建立将分三阶段进行：首先，中国石油、中国石化及中国海油将旗下管道资产及员工剥离，******，再按各自******的股权比例；其次，新管网公司获注入资产后，拟引入约**%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网；第三，新管网公司将寻求上市。*月*日，有媒******组建方案已获批，并列入****年国资委重点工作计划，有望于年内正式成立，最快有望在年中。目前，三大油企各自的管网已经基本分开，整合动作开始后，三桶油的管道资产和相关人员******。
