辽宁沈阳我省开展基层社会治理高质量发展创新实验示范活动
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为推进辽宁基层社会治理高质量创新发展，根据中央和省委关于加强和完善城乡社区治理的决策部署、****年全国、全省民政工作视频会议精神和《省民政厅“重实干、强执行、抓落实”专项行动实施方案》有关要求，我省将以开展全省基层社会治理高质量发展创新实验示范活动为载体，争创全国基层政权和社区治理工作一流业绩。创新实验示范活动工作方案如下：一、指导思想全省基层社会治理高质量发展创新实验示范活动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会及习近平总书记来辽考察和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，落实中央和省委关于加强和完善城乡社区治理的决策部署、****年全国、全省民政工作会议精神和厅“重实干、强执行、抓落实”专项行动有关要求，紧紧围绕新时代民政工作“三最一专”特别是“最基层的社会治理”职责任务，着力实现社区建设向城乡社区治理工作重点转移，提高基层政府公共服务能力，打造基层党领导下的共治共享基层社会治理高质量发展格局，为辽宁全面振兴做出应有的贡献。二、工作内容分别从区（市、县）、乡镇政府（街道办事处）和城乡社区（村）三个管理服务层面着眼，全省共确定***个创新实验示范单位。各实验示范单位结合当地实际需要，突出自身特色或不同侧重点，确定创新实验示范主题，可单项创新也可全面示范发展。利用*年左右时间，开展城乡社区治理和基层政府服务能力建设的创新实验示范工作。力争到****年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。城乡基层社会治理能力显著提升，公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。具体工作任务主要包括以下几方面：（一）实验示范区（市、县）创新工作的重点内容。全省拟确定**-**个创新实验示范区（市、县）。一是发挥四个作用，完善城乡社区治理体系。即充分发挥基层党组织领导作用，有效发挥基层政府主导作用，注重发挥群众自治组织基础作用，统筹发挥社会组织等社会力量协同作用。二是提高八个能力，补齐城乡社区治理短板。即增强社区居民和社会组织参与能力，提高社区服务供给能力，强化社区文化引领能力，增强社区依法办事能力，提升社区矛盾预防化解能力，提高社区治安防控能力，增强社区信息网络化应用能力，贫困地区具备精准扶贫脱贫和乡村振兴能力。补齐短板重点要改善城乡社区人居环境，加快社区综合服务设施建设、优化社区资源配置、推进社区减负增效。畅通多元主体参与社区治理渠道，创新自治、德治、法治相结合的社区治理模式，推进智慧社区建设，提升社区公共服务供给水平，支持社区组织承接、引导专业社会团队参与的“三社联动”服务体系，积极探索居民参与纳入社会信用体系等方面的创新实验示范活动。三是强化组织保障，推进基层社会治理成效显著。完善领导体制和工作机制。落实人财物保障，抓好政策落实和激励宣传机制。（二）实验示范乡镇（街道）创新工作的重点内容。全省拟确定**个创新实验示范乡镇（街道）。基层政府服务能力建设以构建职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇（街道）治理机制为目标，增强乡镇（街道）服务意识，强化服务功能，健全服务机制，创新服务手段，提升服务效能，示范引领全省乡镇（街道）提高服务水平。一是强化服务功能。推进管理体制改革，深化执法改革。二是优化基本公共服务资源配置。推进城乡基本公共服务规划一体化，健全基本公共服务投入机制。三是创新公共服务供给方式。加大政府购买服务力度，大力培育发展社区社会组织，强化乡镇（街道）一站式公共服务机构建设，提高服务信息网络化水平，健全公共服务需求表达和反馈机制。四是增强乡镇（街道）服务组织保障。充分发挥乡镇（街道）党委的领导核心作用、加强干部队伍建设、完善服务绩效评价奖惩机制、强化基层政府监督管理。（三）实验示范城乡社区（村）创新工作重点内容。全省拟确定**-**个创新实验示范城乡社区（村）。在完善城乡社区组织体系和工作机制的前提下，重点围绕增强社区居民、社会组织和驻区单位多方参与社区工作能力，提高社区服务供给能力，强化社区文化引领能力，增强社区依法办事能力，提升社区矛盾预防化解能力，提高社区治安防控能力，增强社区信息网络化应用能力，贫困地区具备精准扶贫脱贫和乡村振兴能力等*个方面，开展城乡社区治理创新实验示范活动，切实把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共治共享的幸福家园。三、申报确定采取基层申报和省厅发现确认先进典型相结合的方式，确定全省基层社会治理高质量发展（城乡社区治理）创新实验示范单位。按照“高标准创新优先、高质量区域发展”原则择优选拔，不搞平均分配名额。其中基层申报的示范单位应由县（市、区）填写申报表，市民政局组织初评，填写推荐意见报省厅。省厅调研发现的先进典型可经厅有关部门研究直接确定。各实验示范单位自行选择实验主题，围绕实验主题制定实验方案，明确实验目标、措施、步骤、保障等，开展为期两年的创新实验活动。四、工作措施一是深入基层开展调研。厅长和主管厅长分别带队，或部门相关人员根据工作实际，深入县、乡、村和区、街、社区，了解掌握基层社会治理工作动态，发现和培育社区治理先进典型和鲜活案例，现场开展工作指导。原则上每年调研时间不低于*个月，引领带动各级民政干部大兴调研之风。二是印发有关文件指导工作。近期下发《省民政厅关于开展城乡社区治理创新实验示范活动 推进基层社会治理高质量发展的通知》。对活动的意义、目的、内容、措施、要求等工作。每半年或年底进行阶段性总结，形成有关报告，明确下步工作的指导意见。三是赴外省学习全国先进经验。拟由厅长或主管厅长带队，安排部分示范单位管理人员组成学习小组，分赴民政部推荐的江苏省等先进地区，学习全国基层社会治理创新先进经验，形成有关报告供我省各地学习借鉴。四是举办创新工作培训班。拟于*-*月份，请东北大学、民政部社区治理研究院、辽宁社区干部学院专家学者授课，重点讲授中央和省委省政府关于新时代加强与完善基层社会治理的决策部署，介绍国内外基层社会社区治理创新实验先进经验和典型案例。五是召开全省社区治理工作座谈会。拟于*-**月份，在沈阳市辽宁工会大厦召开全省基层社会治理工作座谈会（现场会）。交流沈阳等地工作经验，组织现场参观考察，厅领导做重要讲话。六是利用福彩金资助实验示范单位社区建设。拟将今年全省社区建设****万元福彩金资助项目，重点向实验示范单位倾斜。通过对实验示范乡镇（街道）和城乡社区（村）在硬件建设资助项目上的支持，引导基层政府加大社区治理人财物力配套投入，保障创新实验示范工作取得良好业绩。七是加强宣传和信息报送工作。做到“四及时”。及时发现掌握基层工作动态、先进做法和成效，及时梳理总结经验教训，及时做好工作成果宣传报道，向省委省政府有关部门、有关媒体和民政部报告有关情况。总之，我们要进一步增强创新意识、精品意识和工匠精神，力争高标准、高质量、高效率做好社区治理创新实验示范工作，形成可复制可推广的经验，推动全省基层社会治理高质量创新发展。
