邹城工业园区综合管廊PPP项目（二次）答疑及变更公告一、项目名称：邹城工业园区综合管廊PPP项目（二次）二、采购人：邹城工业园区管理委员会三、项目编号：SDGP******************四、首次公告日期：****年*月**日答疑及变更公告时间：****年*月**日五、答疑回复：*.*．问：第*页**条中“*、 投标文件采用 A* 幅面的纸张单面打印。”因本次投标文件页数较多，装订较为困难。能否允许正本单面打印，副本使用正本的扫描件且双面打印。答：可双面打印，详见本公告的变更内容。*.*．问：第**页企业业绩评分项中“加盖业主公章的项目实施进度证明原件。”此项证明材料的业主是否指政府和社******。答：业主为PPP项目招标时的实施机构。*.*．问：代理服务费较高，建议纳入总投资。答：招标代理服务费用不列入总投资,执行招标文件要求。*.*．问：PPP项目合同（草案）谈判中不可谈判的核心条款中：“*.合同生效前 提条件不可谈；*.前期费用（PPP环评、PPP可研、PPP咨询眼努、PPP法律服务）不可谈。”融资交割**曰内完成的可能性太小，若在后期的合同谈判中进行修改，对项目招标的合规性有影响。建议第*条和第*条不作为不可谈判核心条款。答：（*）原招标文件中PPP项目协议（草案）谈判中不可谈判的核心条款中“合同生效前提条件不可谈”改为“合同生效前提条件第（*）（*）项，即保险、履约保函条件不可谈。”（*）前期费用（PPP环评、PPP可研、PPP咨询服务、PPP法律服务）不可谈，不做修改，执行招标文件要求。*.*．问：目前金融市场融资成本较高，目前融资成本普遍在*%以上，建议折现率上限调至*.*%-*%。答：执行招标文件要求，本项目已入财政部项目库，折现率上限不做修改。*.*．问：以目前的市场环境和融资成本，本项目回报率较低，建议不对工程下浮进行要求。 答：执行招标文件要求，下浮率不做修改。*.*．问：根据住房城乡建设部办公厅征求《关于加快推进实施工程担保制度的指 导意见（征求意见稿）》，意见明确，按标保函的金额不得超过招标项目估算价的*%,最高不超过**万元。目前投标保证金不高于**万元，建议投标保证金调整为**万元。答：根据财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库〔****〕***号）规定，参加采购活动的保证金数额不得超过项目预算金额的*%。为尽量减少投标人资金占用期间的花费，将投标保证金由***万降至***万。*.*．问：招标文件卷二PPP项目协议（草案）：【一】***.******.*** “甲方授权乙方在项目协议期内按照本协议的约定自行承担费用、责任和风险”（后文中***.******.***、***.******.***等多处有相同描述），在PPP项目实施过程中乙方在合作期内的费用应计入总投资或运营成本，并承担合同约定的责任和风险，且约定的责任和风险的承担是乙方的义务，无需甲方授权。建议：删除此条描述。【二】***.******.***在邹城工业园区主要道路及企业密集区域建设地上综合管廊，将各种市政管线布置于管架上。一期工程选择沿岚济路（山东里彦电厂大门至百隆路）、百隆路、新华路（百隆路至荣信路）及荣信路南段四条道路绿化带建设综合管架工程，管架总长度为**** 米。建议：如果四条道路涉及的管廊不具备同步开工条件，建议每条道路涉及的管廊项目单独建设、单独验收、单独结算、单独运营、单独付费。【三】PPP协议第*页，关于履约保函“见索即付、不可撤销”，建议修改为合同中约定的方式兑取保函；【四】***.******.***“乙方应承担施工现场场地的准备工作”需明确准备工作内容，超出乙方能承担的范围应甲方承担。【五】***.******.***．“工程应包括为满足甲方的要求或本协议隐含或由乙方的任何义务而产生的任何工作，以及本协议中虽未提及但推论对工程的稳定、完整或安全、可靠及有效运行所必须的全部工作”，根据本协议***.******.***中“项目的勘察、规划、工程设计及审图由甲方负责委托”乙方按照甲方提供的图纸施工，因设计等前期工作造成的缺陷不属于乙方的责任。建议：删除此条描述。【六】*.*.“预算审核及工程量清单编制”此章节中，预算审核及工程量的清单编制由甲方负责完成。本项目由乙方负责投资、建设，建议预算审核及工程量清单编制的结果需由甲乙双方共同认可。【七】第“***.******.*** 本项目用地由邹城市政府提供同意用地证明”，建议增加“如果因融资需要，金融机构要求提供其他土地手续资料，由甲方负责提供”。【八】*.* “甲方有义务协助乙方对邹城工业园综合管廊建设政府与社会资本合作（PPP)项目场地及本项目的相关资料进行了解和收集，包括地下土壤状况、通道和设施关联物等。对于上述任何土地的状况，甲方不对乙方做出声明和保证。乙方已接受该土地的现状（包括地下土层条件），甲方无需为此承担责任和义务”根据本协议***.******.***中“项目的勘察、规划、工程设计及审图由甲方负责委托”，前期勘查设计工作由甲方完成，故应由甲方负责。建议：“甲方负责对邹城工业园综合管廊建设政府与社会资本合作（PPP)项目场地及本项目的相关资料进行了解和收集，包括地下土壤状况、通道和设施关联物等。”【九】***.******.***．“乙方有权依据已开工项目的前期工作完成情况进行调整，调整范围包括人员（项目经理和技术负责人除外）、设备等工程施工力量。” 建议：项目经理和技术负责人经甲方同意可以调整；【十】*.*（*） “用新标准、新规范（相对于投标报价总价）所增加的费用在 **%以内的部分计入建设工程总成本，**%及以上部分由乙方自行承担”。新标准、新规范属于政策风险，应由政府承担（最新财政部**号文有明确要求）。且此超出**%以上的部分不可预估，由乙方承担不合理。建议：用新标准、新规范（相对于投标报价总价）所增加的费用计入建设工程总成本，列入总投资”；【十一】**.* “由甲方负责协调企业入廊，如当年实际使用者付费数额未达到该值或超出该值，则双方另行协商确定”，管廊属于公共基础设施，甲方协调企业入廊。建议：“由甲方负责协调企业入廊，如当年实际使用者付费数额未达到该值或超出该值，则双方另行协商确定，对当年使用者付费根据实际进行调整，并调整可行性缺口补助” **.*（*）．“建设期融资成本是指乙方用于建设工程的贷款在建设期所产生的实际利息支出，但上述贷款的利率不得高于贷款时中国人民银行公布的金融机构人民币贷款基准利率（五年以上）*.* 倍”。目前市场环境，融资成本较高，建议融资利率为基准利率的*.*倍。**.*（**）“如甲方能获得本项目专项补贴资金，……在甲方当年可行性缺口补助中扣减”。【十二】绩效考核**.*（**）绩效考核系数：根据第*.* 条约定的评分体系及附件二进行计算，分为可用性绩效考核系数与运营期绩效考核系数。对于项目建设期、运营维护期进行绩效考核，得出可用性付费绩效考核系数：可用性付费绩效考核系数=（运营维护绩效考核系数+建设期绩效考核系数）/*。建议：运营期每季度考核修改为每年考核一次；可用性付费的**%与绩效考核挂钩；在计算可用性绩效考核系数时，建设期绩效考核系数权重为**%，运营维护绩效考核系数权重为**%；项目经竣工验收合格，建设期绩效考核系数为*；【十三】**.* 违约金的支付：建议：（*）如果甲方获得补贴并在运营期支付给乙方的，则相应扣减可行性缺口补助。（*）甲方协助乙方融资降低融资成本难以认定，建议不扣减可行性缺口补助。（*）甲方逾期支付可行性缺口补助的，应按照逾期天数每日万分之五支付违约金。（*）利率、税收政策调整，应相应调整可行性缺口补助。；【十四】***.******.***（*）“最后恢复性维修费用已经包含在可行性缺口补助范围内，如乙方不履行最后恢复性维修，甲方有权兑取移交维修保函并有权要求乙方赔偿损失”。***.******.*** 在移交日之前，甲方应在乙方代表在场时对本项目进行移交验收。如发现存在缺陷、未能达到移交标准的，则乙方应及时修复。如乙方拒绝修复，则甲方有权兑取移交维修保函、不予支付项目协议期最后一年的可行性缺口补助费用。***.******.*** 自移交日起，乙方在本协议项下的权利即行终止，乙方无权取得自移交日起的可行性缺口补助。建议：（*）最后恢复性维修费用应按照“一事一议”原则另行协商确定，甲方确定维修方案并另行支付相应费用；（*）乙方如果不修复，甲方有权兑取保函，但不能拒付可行性缺口补助；（*）移交日后，如果甲方未全部支付可行性缺口补助，乙方权利并未丧失。【十五】**.开票与付款建议：应增加“乙方支付相关前期费用时甲方未能提供增值税发票，但乙方收取可行性缺口补助需开具增值税发票的，因此增加的乙方税负，甲方另行给予补偿。” 【十六】**.风险分担建议：设计缺陷、法律法规变化风险应该由政府方承担。（最新财政部**号文有相关要求）。【十七】PPP协议中建设期利息的计算方式缺失，建议增加计算公式。【十八】PPP协议中缺少施工场地甲方的义务，希望增加“甲方负责现场施工场地的三通一平及协调”。答：以上条款为可谈条款，在谈判确认环节双方协商确定具体条款。*.*．问：招标文件卷二PPP项目协议（草案）中：*.* “合同生效的前提条件”（*）融资交割 以目前的市场环境，在手续齐备的前提下，融资交割一般需要*-*个月。合同若未生效，金融机构也不会同意贷款，存在矛盾。建议融资交割不作为合同生效的前提条件。（*）获得相关审批 本项目的权属归甲方所有，甲方方应负责取得建设审批手续，******办理。建议相关审批不作为合同生效前提条件。答：第*.*条合同生效前提条件问题，基于融资条件及市场环境，合同生效前提条件保留第（*）（*）项，即保险、履约保函条件。其余项修改为可谈条款，作为谈判确认项，双方协商确定。*.**. 问：招标文件卷二PPP项目协议（草案）：回报机制 **.*（**）“工程竣工后两年为缺陷责任期……..所有费用由乙方自行承担，不计入政府补贴范围”。建议：缺陷责任期乙方按照法律法规规定承担保修义务，但设施、设备的维护、养护和更新费用应纳入政府补贴范围，政府支付运维费。**.*（**）“按乙方年度运营成本的**%预留出部分维修费用，该费用暂由甲乙双方设立共管账户进行留存，待中修、大修条件成就时，由乙方申请，甲方审核后再予以拨付。该共管账户内所产生利息归政府方所有”实施方案测算表格中大中修每年预留费用为**.**万元，年度运营成本的**%至少**万，存在矛盾。且大中修费用很难预估。建议：“项目公司根据政府支付的运营成本每年预留出**.**万元维修费用，该费用暂由甲乙双方设立共管账户进行留存，待中修、大修条件成就时，由乙方申请，甲方审核后再予以拨付。该共管账户内所产生利息归政府方所有。若大中修的费用高于共管账户中留存的资金，由甲方另行支付”。答：（*）缺陷责任期中设施、设备的维修、养护和更新费用在测算时已纳入政府补贴范围。（*）大中修费用结合可研报告及实施方案将预留维修费用调整为每年预留**.**万元； *.** .问：招标文件卷二PPP项目协议（草案）：***.******.*** “项目前期部分费用：包括PPP可研、PPP环评、PPP法律服务、PPP咨询服务费用由乙方承担，******总投资，中标确认书发出日前由乙方一次性支付”在一般的PPP合同中，此部分前期费用纳入总投资，且此部分费用的金额未知，由乙方承担不合理。建议：此部分费用纳入总投资，并明确此部分费用金额。 答：第***.******.***条项目前期部分费用为中标供应商让利部分，不列入总投资，费用总额约为***万元。*.**.问：招标文件卷三股东协议及章程：*、涉及融资交割的部分，修改建议同合同中融资交割。第**条“方的注册资本金首期出资比例为百分之二十（**%），******注册成立之日起三十（**）天内按股权比例缴纳到位，剩余注册资本金在首期注册资本金到期日后根据项目进展情况一年内缴清。本项************的注册资本金专门用于本项目的投资、建设、运营及维护等”。股东协议第***.******.***款：……在PPP项目协议正式签署后三十个工作日结束之前完成融资交割。建议：注册资本金按照项目建设进度和融资需要分部到位。删除对融资交割的期限要求。另，项目超总投可能会导致项目重新招标，建议严格控制项目总投，如有超出，政府方另行筹措资金投入。答：与PPP项目协议属同类问题，可以根据谈判确认情况作出相应修改。*.**. 问：招标文件PPP合同中不可谈判的核心条款第*条 一票否决权，一般适用于涉及公共利益与公共安全，不涉及公司章程。答：执行招标文件。政府方派驻************发展的情形下行使，因政府方股权投入只占一小部分，如按照股权比例行使表决权，政府方董事将无任何话语权。变更内容：*.*因招标文件的澄清修改时间到提交投标文件截止时间已不足**日，故招标文件澄清修改的时间由“****年*月**日**时**分前”变更为“****年*月**日**时**分前”*.*原招标公告中：“八、投标文件截止时间、递交地点及地址：*、截止时间：****年*月*日**时**分；”变更为：“八、投标文件截止时间、递交地点及地址：*、截止时间：****年*月**日**时**分；”*.*原招标文件第二部分 投标人须知 投标人须知前附表：“**、投标文件递交截止时间：****年*月*日**时**分（北京时间）”“**、密封及密封套标注 ：注明：在****年*月*日**时**分前不得开启”“**、开标时间和地点：开标时间：****年*月*日**时**分。变更为：*、“**、投标文件递交截止时间：****年*月**日**时**分（北京时间）”*、“**、密封及密封套标注 ：注明：在****年*月**日**时**分前不得开启”*、“**、开标时间和地点：开标时间：****年*月**日**时**分。*.*招标文件卷一 第三部分 PPP项目合同核心边界条款“ 三、PPP项目合同（草案）谈判中不可谈判的核心条款*.合同生效前提条件不可谈”；变更为：“三、PPP项目合同（草案）谈判中不可谈判的核心条款 *.合同生效前提条件第（*）（*）项，即保险、履约保函条件不可谈”*.*招标文件卷一第二部分供应商须知前附表中第**条投标保证金中的原内容“投标保证金的金额：人民币小写：***.**万元；大写：伍佰万元整”，变更为“投标保证金的金额：人民币小写：***.**万元；大写：贰佰万元整”。*.*招标文件卷二 PPP项目协议（草案）中**.*（**）“在每年支付可行性缺口补助的金额当中，按乙方年度运营成本的 **%预留出部分维修费用，该费用暂由甲乙双方设立共管账户进行留存，待中修、大修条件成就时，由乙方申请，甲方审核后再予以拨付。该共管账户内所产生利息归政府方所有” 变更为:“在每年支付可行性缺口补助的金额当中，每年预留**.**万元，该费用暂由甲乙双方设立共管账户进行留存，待中修、大修条件成就时，由乙方申请，甲方审核后再予以拨付。该共管账户内所产生利息归政府方所有。”*.*招标文件卷一第二部分供应商须知前附表中第**条签字或盖章要求的原内容“ *、投标文件采用A*幅面的纸张单面打印”变更为“ *、投标文件采用A*幅面的纸张打印”七、联系方式：采购人：邹城工业园区管理委员会联系人：刘肖联系电话：***********联系地址：邹城市太平镇人民政府采购代理机构：******联系人：马慧联系地址：济宁市任城区翠都国际C座**楼联系电话：****-*******、***********电子信箱：mahui****@qq.com八、其他说明事项无注：依据相关法律法规规定，本公告一旦发布即视为以书面形式通知所有潜在申请人。邹城工业园区管理委**********年*月 ** 日 当前项目共有 * 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