重庆江苏国资改革方案落地：涉3.2万亿资产
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备受关注的江苏国资改革方案终于尘埃落定。据《每日经济新闻(微博)》记者了解，江苏省委、省政府近日印发了《关于全面深化国有企业和国有资产管理体制改革的意见》（以下简称 《意见》），设定了此次江苏国资改革的总目标。《每日经济新闻》记者获取的方案显示，该方案设有*个方面，**个条文。其中，改革的目标是到****年构建完成具有江苏特色的国有经济布局和结构，企业国有资本在基础设施、能源资源、公共服务、战略性新兴产业、金融投资等重要领域的集聚度达到**%以上。同时，本次江苏国资改革还将国企分为公共服务类、特定功能类以及一般竞争类三种类型，实施分类管理。并对混合所有制的改革给予大篇幅的介绍，明确提出允许混合所有制企业的员工持股。涉*.*万亿资产作为经济强省，****年江苏省GDP以*.**万亿元稳居国内第二大省级经济体。而江苏的国资体量也相当庞大。来自江苏省国资委的数据，截至****年底，江苏省市国资委履行出资人职责的国有及国有控股企业资产总额达*.*万亿元，同比增长**%；全年完成营业收入****亿元，实现利润***亿元，上缴税费***亿元，同比分别增长*.*%、*%、*.*%。规模如此之大的江苏省国资改革，自然受到了外界的强烈关注。据了解，本次方案的一大亮点是，首次提出了建立鼓励探索创新的容错机制，业内人士看来，在国资改革这样一项重大改革领域出台如此机制实属罕见。对此，******高管王海刚对《每日经济新闻》记者说，“国资改革的最大红线就是防止国有资产流失，江苏出台容错机制，是在一定程度上总结此前国资改革经验，这可以提升改革动力。”提高国资证券化此次改革方案明确提出了要提高国有资产的证券化，创造条件推动国有企业改制上市，促进国有企业转变机制，推进具备条件的企业集团实现整体上市或者核心资产业务资产上市，做强国有资产证券化。实际上，江苏国资已经经历了三次的改革，规模实现了快速增长，经营效率也有了不小的提高，但整******行业分散、产值结构和市值结构不匹配。“江苏的国资虽然较多，体量也很大，但是整体上市规模较小，******上市，这也是江苏国资改革的一个重点问题。”南京财经大学教授张健对 《每日经济新闻》记者说。
Wind数据显示，截至****年底，江苏省******共有**家，总市值达到****亿元，数量比广东、浙江、山东和上海都少。 据《每日经济新闻》记者了解，目前广东、浙江、山东、上海四******数量分别为**家、**家、**家、**家，总市值分别达到****亿元、****亿元、****亿元、****亿元。华泰证券的统计数据显示，按照****年底的GDP与上市公司总市值推算，江苏省证券化率仅为**.*%，远低于北京的***%，上海的***%，低于全国平均**.*%的水平，也低于GDP相当的广东省的**.*%和浙江省的**.*%，“从资产证券化水平来看，江苏国企整体证券化率偏低，地域不平衡，且国企市值占比低于全国平均水平。”张健对《每日经济新闻》记者说。“从国企内部效率来看，江苏省上市国企效率较高，但未上市国企效率低下。从国企财务看，江苏省国企经营效率相对较高而负债率相对较低，轻资产优势体现较为明显，上市国企普遍费用率高企，资产周转率较低，经营效率未来仍有提升空间。”混合所有制允许员工持股江苏此次国资改革对构建国有资本投资运营平台也相当重视。《意见》提出，将通过资产、业务划拨或者收购兼并，新建和改建******。省、市、县各级可新建或改建*至*******，推动国有资本合理流动，促进国有资本保值增值，提高国有资产证券化水平。此外，江苏国资改革方案还明确了允许混合所有制企业员工持股，将探索员工持股的多种形式，不搞平均分配，按自愿持股原则，根据持股人对企业的影响和贡献，企业经营管理者、业务骨******持有较高比例股权。对此，张健对《每日经济新闻》记者说，“允许混合所有制企业员工持股，可以破除改革的阻力，有利于推动国资改革步伐。”方案规定，以后国有企业领导班子和领导人员实行任期契约化管理，实行任期考核和年度考核相结合，考核不合格的予以降职或解聘，逐步建立退出机制。张健说，“江苏国资改革方案确定的政企分离，官员去企业就等于失去了体制内的行政关系，万一企业做得不好，就会导致竹篮打水一场空，这也是江苏目前出现提高国资企业待遇，也没有官员主动请缨的原因。”
