浙江温州《关于切实做好清明期间森林消防工作的通告》文件解读
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begin 洞政发〔****〕*号温州市洞头区人民政府《关于切实做好清明期间森林消防工作的通告》规范性文件解读，发布文件的目的是为有效预防森林火灾，保护森林资源和生态环境，维护社会和谐稳定，依据是《森林防火条例》和《浙江省森林消防条例》。一、*月**日至*月*日为全区野外禁火期，林区禁止一切野外用火。严禁在林区烧田坎草、焦泥灰及上坟烧纸钱、烧坟草、点蜡烛、吸烟、野炊以及燃放烟花爆竹等一切易引发森林火灾的野外用火行为。解读 本条是关于清明禁火期的规定，其依据是森林防火条例》第二十八条、《浙江省森林消防条例》第十五条第一款。（一）禁火期：*月**日至*月*日为全区野外禁火期，林区禁止一切野外用火。（二）禁火期严禁以下野外用火行为：烧田坎草、焦泥灰及上坟烧纸钱、烧坟草、点蜡烛、吸烟、野炊以及燃放烟花爆竹等。二、各街道办事处、乡镇人民政府、村民（居民）委员会、企事业单位要广泛深入开展森林消防宣传教育活动，强化以案说法，大力倡导以植树绿化和敬献鲜花、花篮、花圈等形式的文明扫墓祭祖新风。解读 本条是关于各级人民政府、有关部门进行森林防火宣传教育的规定。(一)关于森林消防宣传教育的重要性。普及森林防火知识、增强森林防火意识是森林消防工作的重要组成部分，也是森林防火工作的首要任务，搞好森林防火宣传，对于提高全民森林防火的法制观念和安全意识，增强全社会预防森林火灾的能力具有重要意义。(二)关于各级人民政府、有关部门森林防火宣传教育职责。各级人民政府、有关部门要高度重视森林防火宣传教育工作，采取切实有效地行动，有组织、有计划地开展森林防火宣传工作，宣传森林防火重大意义、森林防火基本知识、法律法规、扑火安全常识等，加强对群众安全灭火和紧急避险技能的培训等。森林防火宣传不仅是各级政府、林业部门的职责，其他有关部门也应在各自职责范围内，做好森林防火宣传教育工作。目前，我区各级人民政府大力倡导的文明祭祖新风尚，在清明节这个传统节日中以植树绿化和敬献鲜花、花篮、花圈等形式祭拜先祖。三、各街道办事处、乡镇人民政府要组织专门力量，加强林区巡逻检查，在重点地段、路口、山头及墓区落实人员，设立临时森林消防检查点，对进入林区的车辆和人员进行森林消防安全检查，对违法携带的火源、火种、易燃易爆物品实行集中保管，有关单位和个人应当予以配合。区农林水利、公安等部门要主动派员协助各街道（乡镇）组织开展巡逻活动。解读 本条是关于政府层面森林火灾的预防。设立临时森林消防检查点是清明期间我区各街道（乡镇）所采取的一项有效森林消防防范措施，其依据是《浙江省森林消防条例》第四十五条：违反本条例规定在森林禁火期、禁火区内野外用火，但未引起森林火灾的，由林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人处五百元以上三千元以下的罚款，对单位处以二万元以上五万元以下的罚款。四、各街道（乡镇）森林消防指挥部要强化应急预案管理，加强领导带班昼夜值守，确保信息畅通，并及时向区森林消防指挥部上报信息。全区各森林消防应急队伍要集中待命，一旦出现火情，及时组织扑救。解读 本条是关于政府层面的森林火灾预防和应急扑救工作。五、全区机关、企事业单位的干部职工要带头遵守本通告的规定。解读 本条是关于机关、事业单位干部职工义务的规定。六、违反本通告规定，携带烟花爆竹、香、纸、烛等火种上坟，一律予以集中保管；对妨碍火种收缴的有关当事人，公安机关将依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚。解读 本条是关于违反洞政发〔****〕*号温州市洞头区人民政府《关于切实做好清明期间森林消防工作的通告》的规定。（一）禁止携带物品：烟花爆竹、香、纸、烛等火种。清明期间，区政府在林区各主要进山道口设立临时森林消防检查点，对检查中发现的禁止携带物品，一律集中保管。（二）违法行为的处罚：对妨碍火种收缴的有关当事人，视违法行为的情节，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以相应处罚。七、违反《浙江省森林消防条例》规定在森林禁火期、禁火区内野外用火，但未引起森林火灾的，由林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人处五百元以上三千元以下的罚款，对单位处以二万元以上五万元以下的罚款。解读 本条是关于在森林禁火期、禁火区内野外用火的规定。《浙江省森林消防条例》第十五条 遇高温、干旱、大风等高火险天气以及春节、清明、冬至等火灾高发时段，县级以上人民政府可以发布森林禁火令，规定禁火期和禁火区。森林禁火期、禁火区应当设立标志，禁止一切野外用火。八、过失引起森林火灾的，依法赔偿损失，由林业主管部门对个人处一千元以上三千元以下罚款，对单位处三万元以上五万元以下罚款，并可责令补种树木；应当给予拘留等治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》的规定依法决定；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。解读 本条是关于过失引起森林火灾的规定。（一）过失引起森林火灾，主观上是由于行为人的过失引起火灾，造成严重后果，危害公共安全的行为。这里的过失是指行为人对于火灾发生所持的心理态度，而非对于点火行为本身所持的心理态度。（二）过失引起森林火灾，未构成犯罪的，由林业行政主管部门依法作出行政处罚。构成犯罪的，适用《刑法》第一百一十五条规定：以放火或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。（三）失火罪的立案标准。国家林业局、公安部《关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖和立案标准》中规定：失火造成森林火灾，过火有林地面积*公顷以上，或者致人重伤、死亡的应当立案，过火有林地面积为**公顷以上，或者致人死亡，重伤*人以上的为重大案件；过火有林地面积为**公顷以上，或者死亡*人以上的，为特别重大案件。 end
