贵州遵义赤水市：创新机制促“三变”巩固脱贫成效
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近年来，赤水市积极抢抓国家实施新一轮扶贫开发的重大机遇，以落实省委省政府“大扶贫”战略行动的契机，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定“三市”战略，集聚“三区”发展，推动“三变”改革，凝心聚力脱贫攻坚。截至****年底，全市完成**贫困村全部“出列”，贫困发生率降至*.**%，率先在全省实现了精彩脱贫、精彩出列，成为全省“三变”助推脱贫攻坚的生动实践。 一、围绕“三高”，推动引领示范。围绕市委、市政府关于把改革示范点“做出成效、做出示范、做成品牌”的目标要求，我们立足“三高”确保推进示范点规范提升。一是高起点定位，确保做出成效。根据“三变+三合”改革的特点和要求，结合实际，精心挑选资源底蕴厚、群众基础好、队伍活力强的丙安镇艾华村，作为市级“三变+生态休闲旅游”示范点进行创建，将官渡镇和平村为开发区“三变+畜牧产业”、“三变+林下经济”、“三变+乡村旅游”示范点进行打造。二是高标准要求，确保做出示范。对示范点创建工作的每个阶段、每项工作都做到有布置、有检查、有实效，力争“三变”改革示范点建设一个，成功一个，并做好示范点建设过程中的分类指导工作，引导示范点对照规范提升目标，结合自身实际开展创建工作。如丙安镇艾华村“三变+生态休闲旅游”模式，**户贫困户将***万元财政扶贫资金注入项目后，吸纳**户群众务工，首期分得红利**万元，务工收入**多万元。三是高成效体现，确保做成品牌。工作推进过程中，我们及时总结示范点规范提升中的新成果和典型经验，充分发挥示范点的引导、带动和辐射作用，以示范点规范提升的实际成果来推动“三变+三合”改革工作。 二、着眼“三强”，夯实发展基础。一是强化班子建设。选拔党组织书记和村委会主任坚持“三重三看”，即重德才看民意、重素质看实绩、重能力看作为，切实选拔“双带”能力强、创业精神强的经济能人担任“两委”负责人。自“三变”改革工作推动以来，全市选派村居“第一书记”**人，主推“三变”改革创新及精准脱贫工作，补充村(居)“两委”成员***人，清退不作为、乱作为村(居)“两委”成员*人。二是强化素质提升。各乡镇(街道)合理安排培训时间，灵活采用培训形式，有针对性地选取培训内容，尽力提高“三变”改革教育培训的可操作性和实效性。****年共举办集中教育培训班**次，培训党组织书记***人次，培训党员****余人次，发放学习培训宣传手册*万余册，农村创业就业技能培训****余人次，有效拓展了“三变”成效。三是强化目标考核。将“三变”改革创新工作纳入农业农村工作考核，作为农村改革发展和农业供给测改革的中心任务，*个年度累计组织实施产业发展、乡村旅游等扶持壮大村集体经济、专业合作社、产业化龙头企业发展项目***个，投入财政扶贫资金*****.*万元，盘活集体土地*.*万余亩、农村承包地*万亩、林地*万亩。 三、着力“四建”，激发改革动力。一是建立支持保护机制。通过大力发展现代山地特色高效农业，因地制宜选择好发展产业，培育壮大新型农业经营主体。创新财政资金资源配置机制，整合涉农、扶贫等相关项目和资金，用好国家政策举措，发挥整体合力。逐步扩大新型农业经营主体承担农业综合开发、全市整合投入其他财政资金*****.*万元、金融资金*****万元、社会闲散资金*****余万元(含企业和大户自筹资金)。二是建立确权颁证机制。按照不动产统一登记的原则，加快推进集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权等确权登记颁证工作，进一步厘清和明晰农村资源资产权属，做到四至清楚、面积准确、产权清晰。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。目前，全市共完成土地颁证*****户******，其中耕地******.**亩。三是建立风险防控和股权(股金)监管机制。针对各乡镇各类特色农产品的发展情况，建立创设各级财政支持开发、扩大特色农产品保险品种的机制，增加保费补贴品种、扩大保费补贴区域、支持提高保障水平，增强农业和农户的抗风险能力。允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物。建立，农民和村集体持有承接经营主体的股份部分，成员内部之间可以依法转让并办理相关手续。按照合作当事人签订的合同协议约定，履行权利和义务，兑现收益分配。
