辽宁大连以高标准生态建设打造美丽宜居典范城市
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“坚持加强生态环境建设，打造全面振兴新优势”是****年市政府工作报告明确提出的重点工作之一，并在“大力加强生态环境保护、坚决打赢污染防治攻坚战、深入抓好环保督察整改、全面推进绿色发展”四个方面提出了清晰而严格的工作措施落实体系。如何把大连打造成为美丽宜居典范城市，需要我们在生态文明建设的整体性掌控和制度革新这两个维度上进行深刻思考。 把推进生态文明建设的制度与体制的改革创新，作为打造美丽宜居典范城市实践探索的工作重点 从各地区创建生态文明建设示范先行省（区）实践看，对在资本、市场所主导的工业化与城镇化的社会和生态制度性约束方面，大多都认识不足、探索不多。因此，打造美丽宜居典范城市要在制度改革创新上下功夫。 一是在强化对资本的制度和管束方面应有所作为。资本作为经济运动的一种形式，发展市场经济必然要借助资本的力量。马克思说过，资本存在的历史理由就是发展社会生产力。由于人们对货币的追逐使得社会积累了大量资本，在市场机制的作用下，人们在运用资本实现利润最大化的同时，客观上也促进了生产成本的节约、生产方式的优化、产业结构转型升级及资源的优化配置，并极大促进社会生产力解放和发展及社会的巨大进步。但是，在当今世界经济全球化进程中所形成的全球产业链的中低端部分，尤其是那些承担了大部分生态环境成本并极易造成生态环境破坏的产业环节，基本上都布局和转嫁在像中国这样的发展中国家当中，生态环境保护的压力巨大。因此，我们除了要通过科技创新迈上全球产业链中高端，实现经济高质量发展之外，当下的政府必须通过加强对资本的监管，把资本引导到有利于促进社会经济发展上来而不是相反。因此，我市在构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为主要内容的“三线一单”环保管控模式上，要形成相对成熟可靠的生态制度体系，约束住资本的劣根性，使资本的运行更加符合生态文明建设、打造美丽宜居典范城市的目标要求。 二是要在发挥生态价值评估核算机制和市场交易机制作用上要有所作为。解决生态环境问题，关键是要将社会生态成本内化为企业生产成本，让企业承担相应的社会成本。而通过设立排放权等市场交易方式将社会成本内化，是一个非常好的市场调节思路。因此，要积极探索建立碳汇交易、水权交易、排放权交易等生态资产市场，加快培育全资源环境生态产品市场交易体系，不断提高生态资源市场化程度，实现生态资源的市场价值。 三是要在推进生态文明建设更好发挥政府作用上有所作为。政府要合理安排生态建设资金，加大政府财政转移支付力度，完善生态补偿机制。政府要通过购买划为限制和禁止开发主体功能区的公共生态产品，实现对生态资产保值增值进行合理的价值补偿，进一步促进生态系统价值实现。 打造美丽宜居典范城市，要始终坚持促进城市公共治理体系和能力现代化的系统性思维，全面开创美丽宜居典范城市绿色发展之路 打造美丽宜居典范城市，需要放到“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局等为核心的现代化建设实践这一宏大视野中去考量。无论是十八届五中全会强调的绿色发展新理念及生产方式、生活方式以及思维方式与价值观念的绿色化，还是十九大报告所指出的“推进绿色发展”，“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”等战略部署，都是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局不可或缺的重要组成部分，是包括了生态经济、生态政治、生态社会、生态文化等全方位的文明性革新。因此，在打造美丽宜居典范城市生动实践过程中，必须坚持促进城市公共治理体系和能力现代化系统性思维，全面推进美丽宜居典范城市绿色发展之路的创新实践。 一是要强化生态空间管理，实施绿色规划下的绿色发展布局。把绿色发展理念贯穿到城市建设、产业布局、土地利用等规划中。打破行政区划，依托主体功能区实行差别化开发管理。依据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，合理有效利用资源，集约利用土地资源，减少对自然生态空间的占用。合理管控城市发展规模，科学确定生态自然相适应的城镇规模、经济密度、人口密度。 二要优化经济结构，加快发展绿色产业，聚焦绿色工业、生态高效农业、现代服务业，着力推动产业生态化和生态产业化，加快构建绿色产业体系。推进绿色科技研发与应用，为清洁生产、安全生产、高效生产提供动力支撑。深化供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能，加快推进传统产业结构转型升级。通过税收等财政政策、给予环保科技企业生态技术开发应用补偿激励，以及具有约束性的生态环境立法、行政执法监督检查等综合手段，建立实施生产企业的节能和减排生态标准体系，减少生态资源损耗和环境污染，降低生产企业的生态成本。大力实施绿色产业导向政策，构建绿色、循环、低碳的新经济模式，积极培育发展有重大引领作用、能源资源消耗低、排污少、知识技术密集、综合效益好的战略性新兴产业、现代服务业、数字信息智能技术产业及节能环保产业等，提高经济增长质量和效益。 三要在生态环境保护和生态利益维护过程中，注重政府决策的科学性和民主性，通过完善生态法律法规等手段，为生态文明建设提供导向和制度保障。生态环境问题既是重大经济问题，也是重大社会和政治问题。政府在涉及社会发展规划、经济发展计划等决策中，健全完善决策的程序机制，要遵循生态自然规律，重视生态利益和长远利益的保护，把生态利益维护和保护状况作为一项重要因素主动纳入决策议程之中。 四要推进生态文化建设，发展生态教育，培育绿色发展的生态文明观，形成简约适度、绿色低碳的生活方式。强化包括生态危机意识、环境保护意识、绿色生产和消费意识、人与自然和谐共生意识等在内的生态意识教育，要通过学校、家庭、企业、社会教育途径、多样化的宣传形式和载体，积极传播生态观念，促进生态意识的养成和发展。着力推动生活方式变革，在衣食住行等各方面提倡适度消费、低碳消费，促进消费品的循环使用和共享使用，形成绿色消费习惯。政府要通过建立公共文化服务体系，为生态教育提供更多融思想性和艺术性为一体的优秀生态文化作品，鼓励公众积极参与生态文化交流，塑造培育生态文化观念和生态文化环境，形成人人参与、人人建设、人人监督，共同保护环境和推动绿色发展的格局。（来源：大连日报）
