陕西商洛易地扶贫搬迁群众后续发展
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易地扶贫是指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。特别是"十三五"时期易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口，优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。这项脱贫政策也是严格落实习近平总书记在深度贫困地区重要讲话精神和汪洋副总理来陕调研移民搬迁工作的重要延伸。"十三五"时期坚持群众自愿、积极稳妥方针，坚持与新型城镇化相结合，对居住在"一方水土养不起一方人"地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计问题。我镇是商州区最大的林区与重点森林资源保护乡镇之一。山脉密度大，沟沟岔岔人口居住环境基础设施，群众发展相对来说比较薄弱，故将建档立卡贫困户搬迁至镇集中安置点，进行统一管理，统一实施。一、做法成效（一）“十三五”期间搬迁成效我镇“十三五”易地扶贫搬迁持续发力，从****年建点以来共计完成搬迁规模***户****人；其中****年度搬迁**户**人【*户**人搬迁至刘湾杨湾安置点，*户**人搬迁至杨峪河下赵塬二期安置点均已分房】；****年度搬迁***户****人（*户*人搬迁至杨峪河下赵塬二期安置点，**户***人搬迁至全脉村集中安置点，***户***人搬迁至宽坪三期安置点）。“十三五”易地搬迁对象****年脱贫***户、****年脱贫**户、****年脱贫**户。宽坪三期集中安置点位于北宽坪镇宽坪村后村组，四址范围为：东至征地界畔、西至杨大公路、南至育才街、北至城镇规划路建筑控制区建筑规模***套；全脉村集中安置点位于北宽坪镇东南角全脉村庙沟组，距北宽坪镇政府约**.*公里，建筑规模**套。宽坪三期安置点：****年度脱贫***户、****年度脱贫**户、****年度脱贫**户；共计安置规模***户***人。全脉村集中安置点：****年度脱贫**户、****年度脱贫**户、****年度脱贫*户；共计安置规模**户***人。（二）入住后脱贫致富措施镇移民办紧紧围饶结合“七个有效帮扶措施”来巩固搬迁后增强群众收入，加快脱贫步伐，既：①产业扶持计划②教育支持计划③生态补偿计划④就业创业计划⑤兜底保障计划⑥医疗救助计划⑦金融贴息贷款计划，来合理统筹，紧跟群众家庭实际情况来对应制定实施，助力脱贫。（三）因地制宜发展产业要就地发展产业，还是有个过程的，要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，以鼓励、引导贫困户自我发展户产业项目脱贫为抓手的“产业扶贫扶志”模式，在全面摸清所有贫困户劳动力、项目类别等差异化因素的基础上，宏观引导、规范户产业项目发展，充分发挥了产业脱贫的“治本”作用，聚焦培训助力，解决“不会干”的问题，“扶志先扶技”的帮扶要领，帮扶产业抓培训。一方面，实施“一村一个或多个技术能手”带头人，解决贫困村群众就地现场指导难的问题，可在每个贫困村选派若干名农技指导员开展定期培训，加强关键时节、环节的技术指导，争取第一时间解决难题。一方面，精准培训，补齐贫困群众自我发展技术短板，“送出去”取经；“请进来”讲课，组织农技专家送科技下乡，增强贫困户脱贫致富本领，将贫困群众培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。聚焦政策护航，解决“不愿干”的问题。立足贫困户劳动力、项目类别等差异化因素，一是以“勤奖懒惩”为原则，力促精神扶志。为打消贫困户“等、靠、要”的思想，完善了扶贫惩懒和脱贫奖励的激励机制，坚持多干多补、少干少补、不干不补,优化扶贫资源，精准实施贫困户产业项目，从思想上拔除“穷根”。二是以简明易懂为标准，规范扶助政策。完善相关规章制度，细化项目补助标准，打消贫困户项目补助“攀比”顾虑。各项补助标准精确细致、便于计算，项目设计易于操作，为群众提供了选择空间广、实惠看得见的脱贫机遇。三是以廉洁透明为底线，确保公正扶贫。就在今年*月初，我镇举办食用菌技术培训会，邀请河南省西峡县丁河镇厂门圣鸿菌种厂食用菌中级职称吴四均专家到场授课，北宽坪镇食用菌合作社、食用菌企业负责人、种植大户、生产个体户等食用菌行业从业者共**余人参加了培训。 此次培训主要采用课堂授课、现场教学、讨论交流等形式进行，课程将讲解香菇的形态、分类、生理、生态、消毒灭菌、菌种生产、栽培技术及病虫害防治等方面的知识，提高学员的食用菌栽培技术。这次专题培训扎实学好食用菌培育相关科技知识，为增强致富本领，发展食用菌产业奠定基础。同时，菊芋产业、朝天椒产业、食用菌产业等均是区委区政府大力扶植的特色产业扶贫项目，是我镇因地制宜谋划的****年重点产业帮扶项目，是销路畅通、适宜群众短期增收致富的长远发展之道。（四）培训技术性务工培训务工。当然，搬迁以后老人看病、小孩上学很方便了，即使出去打工，也节省了路上的路程，所以好处还是很多的。结合本镇实际，如：在我镇韩子坪村招商引资成立的“商洛市******”，农兴村招商引资成立的“******”，广东坪村招商引资成立的“陕******”等，均为贫困户提供了事宜就业务工条件，特别像“商洛市******”实行的股份制，这样以来，又可以谁让易地搬迁户摆脱贫困的同时，还能增加其家庭收入，加快步入小康。在镇党委政府的正确领导下，我镇今后的易地扶贫搬迁户在线务工人员一定会质的飞越。二、存在问题及原因分析群众反映最强烈、呼声最高的依旧是旧宅基地腾退问题，按照“堵住当前、清理过去、照眼长远”的工作方针。在全镇范围内开展农村旧宅基地腾退复垦工作，探索建立农村旧宅基地收回、退出长效机制，全面消除一户多宅，不断改善和优化农村人居环境，努力提高搬迁入住率和群众满意率，确保易地搬迁户入新房后，按照政策在三年内全面完成农村旧宅基地腾退复垦任务。腾退对象：'一户多宅'腾退。历年来农户依法申请新宅基地后建设新房,未拆除旧宅的;享受移民搬迁政策后未腾退旧宅基地的。自愿腾退旧宅基地。产权归村集体所有的危旧房屋;全家常年在外定居、务工、创业,自愿拆除旧房并将宅基地交回村集体的;村集体以外人员合法继承房产,自愿腾退旧宅基地交还村集体的。为此，中共商州区委办公室、商州区人民政府办公室联合印发了商州办字[****]***号文件关于《商州区旧宅基地腾退实施方案》的通知，以明确政策范围及补助要求。镇党委政在今后一个时期会下大力安排部署这项专项工作任务。三、对策建议对于入住后的贫困户来说，就业的多样性、务工的普惠性、产业的发展性，都要经得起时间的敲打，不应该搞“一刀切”的方式方法，或者谋生技巧单一均不是长效机制。要始终坚持新发展理念和可循环性发展思路，理论与实际相结合，每个地域都有独有发展思路。所以在区委区政府的正确引领下，北宽坪镇党委政府的鼎力推动下，我镇的易地搬迁户和所有贫困户会持续增加：就业、务工、可持续发展产业技术性人才、环卫、家政、水电等社区服务工作，以及引进一些企业进社区等比例会翻倍增长，人民群众的获得就会显著提高。（姚驰）
