辽宁大连深入城市管理领域改革 不断推进依法行政
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庄河市城管大队在行政执法领域改革方面，积极推进“三项制度”，特别是在行政执法全过程记录方面，勇于创新，率先示范。一、在城市管理方面推进执法全过程记录，作为大连地区城管工作经验典型推广介绍。按照《大连市城市管理推行执法全过程记录制度试点实施方案》和《大连市城市管理行政执法全过程记录规定（试行）》的相关要求，以依法行政为总原则，以完善执法机制、保障设备装配为抓手，以提升城市管理执法信息化水平，有效规范执法程序和执法行为，促进严格、规范、公正、文明执法为目标，全面推进执法全过程记录工作贯彻落实，切实做到全过程留痕和可回溯管理。*、“一制度、一规范、两办法”，着眼全过程记录制度建设。规范管理，制度先行。要实现有效的管理，必须首先建章立制。以建立健全执法全过程记录制度为着眼，结合城管工作实际，先后建立了《行政执法全过程记录制度》《执法人员行为规范》《执法证件和执法着装管理办法》和《数字电子办公设备管理办法》，各项规章制度从全过程记录的工作标准、执法人员的行为准则、电子设备的使用规范等方面对全体执法人员进行了严格要求，对“录、存、管、用”等实施细节进行了详细规定，切实做到“执法过程全程记录、文字影像妥善保存、设备资料专人管理、案件回溯随调随用”。*、“保资金、齐装备、抓培训”，增强全过程记录后勤保障。领导重视，抓好基础建设是前提。为做好执法全过程记录制度的落实，切实增强执法全过程记录后勤保障，从城市管理的经费中抽出一部分资金，作为执法电子设备的购置、维修、管理的专用款项，先后购置配备了执法记录仪**台、数字公网对讲机**部、照相机**台、摄像机**台,安装行车记录仪**台，车载视频*台，并设置了配有监控录音设备的专门笔录室，基本实现了执法人员每人佩戴一部执法记录仪、执法车辆每台安装一部行车记录仪，执法行动每组配备一台数字公网对讲机。同时，采取了统一组织开展专题集中培训、科室中队按工作实际分工演练、执法队员自主学习的三级培训模式，使每个执法队员能够熟练掌握设备操作方法、严格遵守使用规范，确保执法设备会用、用好。*、“录全程、抓关键、善管理”，细化全过程记录流程管理。精心部署，加强指导、管理是关键。坚持执法全过程记录一体化管理，将执法流程细化分为“案件发现→现场调查→文书送达→依法查处→案卷归档”五个流程，抓住流程关键点，开展执法全过程记录工作。一是要求案件始末全覆盖，从案件发现至结案归档实行全过程不间断记录，做到出行前开机、巡查做记录、查处过程全监控、结案归档有卷宗；二是要求关键环节全录像，对现场调查、文书送达、简易程序行政处罚、证据先行登记保存、行政强制、举行听证、妨碍正常执法行为、处置重大案件、实施重大执法行动等行政执法过程，进行全程影音录像；三是要求规范数据管理，采取专人专责、限时上传、分类储存、统一管理的管理模式，各科室中队配备专人进行每日记录信息上传，并根据内容进行筛选整理、分类储存，对重点案件、重大行动的卷宗、影像等资料，要及时上报，统一归档保存。*、“严督查、勤学习、树常态”，建立全过程记录长效机制。强化检查督导，明确责任是落实制度的有效途径。着力建立常态化执法全过程记录工作机制。一是切实加强执法全过程记录工作的督查力度，由城管大队领导及督查部门对科室中队的落实情况进行不定期抽检和每季度定期督查，对存在的问题进行通报；二是强化责任追究制度，对不制作或不按要求制作执法全过程记录的责令限期整改，对违反规定造成记录信息遗失、泄露、损坏，造成严重后果的，追究对直接负责的主管人员和其他责任人员责任；三是强化经验学习，通过电视、报纸、网络、微信等平台，广泛学习其他地区的优秀经验，并结合庄河实际加以实践。执法全过程记录是一把“双刃剑”，既记载着违法者的违法全过程，又能有效规范执法者的执法程序和行为，我们必须建立长效机制按规范的要求做好此项工作，坚持不懈的推进庄河市城管执法全过程记录工作的不断完善和发展。二、强化对行政权力的制约和监督进一步健全内部监督机制，*月份，城管大队增设督考办公室，负责部门协调和业务考核等工作，统筹协调大队工作的任务接收、责任分配以及进度考核，并建立“周通报制度”，着力强化内部监督，推进工作落实。三、进一步加强网格化、精细化管理加强网格化管理，将市区划分为四大管理片区，上半年将城管大队执法人员重新整合为四个执法中队，并于相应片区进行责任对接，着力增强中队执法人员的工作机动性和积极性，不断提高管理效能，节约执法成本，切实把网格责任压到实处：实行三级分类管理，根据庄河城市管理实际工作中的重点地区、主要大街、违法行为易发地区等因素，将庄河市建成区内划分为一类核心区域*个、二类重点管理地区**个、三类日常管理地区*个，根据区域类型，科学调配执法力量，不断提高管理的精度和强度，达到城市管理提质增效的目的。四、发挥基层党建对执法的促进作用强化基层党建对执法工作的堡垒作用，突出宣传对执法工作的促进作用，在发挥电视、报纸等传统媒体舆论导向作用的基础上，上半年城管大队增设综合办公室，通过制作《美篇》、《工作简报》等生动活泼方式，拓宽宣传途径，突出宣传效果，着力提高城市管理工作的社会影响力。
庄河市人民政府 ****年*月*日
