湖北2016年信用联合奖惩政策动态
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国务院关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见（以下简称《意见》）（国发〔****〕**号，****年*月**日） 政策要点： 一、《意见》提出健全弘扬和激励诚信行为机制。一是多渠道选树诚信典型。鼓励有关部门和社会组织实施守信激励，形成争做诚信模范的良好氛围。二是探索建立行政审批“绿色通道”。对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。三是优先提供公共服务便利。在各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体，加大扶持力度。四是优化诚信企业行政监管安排，在日常检查、专项检查中合理安排检查频次。五是降低市场交易成本。鼓励有关部门和单位开发“税易贷”等守信激励产品，对诚信市场主体给予优惠和便利。六是大力推介诚信市场主体。在诚信问题反映较为集中的行业领域，对守信者加大激励性评分比重。 二、《意见》提出对失信行为的约束和惩戒机制。一是对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。严重失信行为包括：食品药品、生态环境、工程质量、安全生产等领域严重损害人民群众身体健康和生命安全的行为；贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠贷款或服务费、恶意欠薪、围标串标、虚假广告、侵害消费者和证券期货投资者合法权益等严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为；当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不覆行、逃避执行等拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为。二是依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制新增项目审批、核准，限制股票发行上市融资、发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或者参股金融机构，限制从事互联网信息服务等。三是加强对失信行为的市场性约束和惩戒。对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机和高等级列车、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。四是加强对失信行为的行业性约束和惩戒。开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等方式，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。五是加强对失信行为的社会性约束和惩戒。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者和公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。六是完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制，使失信惩戒措施落实到人。 三、《意见》从六个方面强化激励与惩戒的协同联动。建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制；发起部省协同和跨区域联合激励与惩戒；推动政务信用信息公开，全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度；建立全国及各省（区、市）信用信息共享平台等工程建设，实现互联互通和信息共享；不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，建立健全退出机制；建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单。 政策解读：****年*月**日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第**次会议，会议审议通过了此《意见》，并由国务院于****年*月**日印发。《意见》的出台有利于加强信用信息公开、共享和应用，有利于依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，有利于维护市场正常秩序，营造诚实守信的社会环境，也为湖北省建立和完善守信激励和失信惩戒机制、深入推进社会信用体系建设指明了方向。为积极推动《意见》在湖北落地，目前，湖北省信用办一是组织了宣传学习。积极组织全省各市州县区信用主管部门、省社会信用体系建设领导小组各成员单位加强对《意见》的宣传解读和研究学习。二是拓展了平台功能。湖北省信用信息公共服务平台建设目前已与全国统一的信用信息共享交换平台成功对接，共归集****万自然人基本信息、***万法人和其他组织基本信息，*.**亿条信用记录。为落实联合奖惩工作要求，省信用办会同省信用信息中心开发了信用联合奖惩管理信息系统，建立奖惩事项逐一对应、信用行为推送提示、联合奖惩实施情况可查的平台技术支撑和业务运行机制。三是建立健全了联合奖惩制度。湖北省信用办先后印发了《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》、《关于探索开展湖北省诚信企业联合激励工作的通知》、《湖北省企业失信行为联合惩戒办法（试行）》等文件，日前，省信用办正在会同省社会信用体系建设领导小组成员单位和各市州人民政府制定《意见》的实施意见，拟于近期上报省政府审定印发。四是推动落实联合惩戒措施。转发了国家部委联合印发的*个守信联合激励备忘录和*个失信联合惩戒备忘录，并组织湖北省社会信用体系建设领导小组成员单位和各市州人民政府推进联合奖惩制度落地实施，并按月报送联合奖惩案例，截至目前，已报送案例***余个。下一步，湖北省信用办将进一步推进省信用信息公共服务平台建设、强化湖北省信用信息归集共享、扎实推动包括《意见》在内的各项信用联合奖惩制度的落地落实，全面深入推进全省社会信用体系建设工作，让守信者一路畅通、让失信者寸步难行。 国家多部委联合制定下发的*个守信联合激励合作备忘录和*个失信联合惩戒合作备忘录。 政策要点： 一、****年*月*日国家发展改革委联合税务总局等**部门共同签署的《关于对纳税信用A级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录》（发改财金〔****〕****号），明确对纳税信用A级纳税人在项目管理、税收服务、融资授信、进出口等**个领域实施**项守信联合激励措施。 二、****年*月**日国家发展改革委、共青团中央等**家单位联合制定印发了《关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划的通知》，明确对优秀青年志愿者在教育服务和管理、就业和创新创业服务、社会保障服务、金融与住房租赁服务、文化生活服务、评先树优及其他方面推进守信联合激励措施。
