临政办发〔****〕***号 临江市人民政府办公室关于印发临江市防治慢性病中长期规划（****-****年）的通知 各乡镇（街）人民政府（办事处），市直有关部门、中省直单位： 《临江市防治慢性病中长期规划（****-****年）》已经市政府第十六次常务会议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。 临江市人民政府办公室 ****年**月**日 （此件公开发布） 临江市防治慢性病中长期规划（****-****年） 为加强全市慢性病防治工作，降低疾病负担，提高城乡居民健康期望寿命,努力全方位、全周期保障人民健康，依据《“健康中国****”规划纲要》和《白山市防治慢性病中长期规划（****—****年）》,结合我市实际,制定本规划。 一、规划背景 慢性病主要包括心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病和口腔疾病，以及内分泌、肾脏、骨骼、神经等疾病，是影响广大居民健康和生活质量的主要疾病，其发生和流行与经济社会、生态环境、文化习俗和生活方式等因素密切相关。伴随工业化、城镇化、人口老龄化进程不断加快，居民生活方式、生态环境、食品安全状况等对健康的影响逐步显现，慢性病发病、患病和死亡人数不断增多，群众慢性病疾病负担日益沉重。慢性病影响因素的综合性、复杂性决定了防治任务的长期性和艰巨性。 市委、市政府高度重视人民健康，将其作为事关经济社会发展全局的重大民生问题。近年来，我市深化医药卫生体制改革，深入推进健康事业发展，人民群众健康水平稳步提高，慢性病综合防治工作机制和防治服务网络不断完善，群众健康素养逐步提升，全市慢性病防治工作取得了较好成效，为制定实施慢性病防治中长期规划奠定了重要基础。 目前，我市居民慢性病死亡占总死亡人数的比例已达到**％以上，是群众因病致贫返贫的重要原因，群众健康知识知晓率偏低，吸烟、酗酒、缺乏锻炼、不合理膳食等不健康生活方式比较普遍，不良生活方式引起的疾病日益突出,“重医轻防”的观念亟须转变，现有的防治体系和服务能力距人民群众不断提高的健康需求还有较大差距，慢性病防治工作任务依旧繁重。 二、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持正确的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，以深化医药卫生体制改革为动力，以控制慢性病危险因素、建设健康支持性环境为重点，以健康促进和健康管理为手段，提升全民健康素质，降低高危人群发病风险，提高患者生存质量，减少可预防的慢性病发病、死亡和残疾，实现由以治病为中心向以健康为中心转变，促进全生命周期健康，提高居民健康期望寿命，为推进健康临江建设和临江全面振兴发展奠定坚实基础。 （二）基本原则。 坚持统筹协调、强化联防联控。统筹各方资源，健全政府主导、部门协作、社会动员、全民参与的慢性病综合防治机制，将健康融入所有政策，广泛动员社会和个人参与意识，营造有利于慢性病防治的社会环境。 坚持共建共享，实现协调发展。倡导健康、文明、快乐的生活方式，构建自我为主、人际互助、舆论引导、社会支持、政府指导的健康管理模式，将健康教育与健康促进贯穿于全生命周期，推动人人参与、人人尽力、人人享有。 坚持预防为主，促进健康公平。加强行为和环境危险因素控制，强化慢性病早期筛查和早期发现，推动由疾病治疗向健康管理转变。加强医防协同，坚持中西医并重，为居民提供公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等一体化的慢性病防治服务。 坚持分类指导，体现临江特色。立足实际，根据不同人群慢性病流行特征和防治需求，探索与我市经济社会发展水平相适应、与先进慢性病管理模式相匹配的防治目标和策略，实施有效防控措施。 （三）规划目标。 到****年，慢性病防控环境显著改善，防控能力明显增强，健康生活方式深入人心，降低因慢性病导致的过早死亡率，**-**岁人群因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡率较****年降低**％。 到****年，慢性病危险因素得到有效控制，慢性病防治效果逐步显现，城乡居民健康水平进一步提高，实现全人群全生命周期健康管理，**-**岁人群因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡率较****年降低**％。逐步提高居民健康期望寿命，有效控制慢性病疾病负担。 临江市防治慢性病中长期规划（****-****年）主要指标 主要指标 基线 ****年 ****年 属性 心脑血管疾病死亡率（*/**万） ***.*/**万 下降**% 下降**% 预期性 总体癌症*年生存率（%） ***.*% 提高*% 提高**% 预期性 高发地区重点癌种早诊率（%） ***% **% **% 预期性 **岁以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率（*/**万） **.*/**万 下降**% 下降**% 预期性 **岁以上居民肺功能检测率（%） **.*% **% **% 预期性 高血压患者管理人数（万人） *.** * *.* 预期性 高血压患者规范管理率（%） ***.*% **% **% 预期性 糖尿病患者管理人数（万人） *.** *.** *.** 预期性 糖尿病患者规范管理率（%） ***.*% **% **% 预期性 **岁以上居民年度血脂检测率 ***.*% **% **% 预期性 **岁以上老年人中医药健康管理率（%） **.*% **% **% 预期性 居民健康素养水平（%） ***% 大于**% **% 预期性 经常参加体育锻炼人数（万人） * *.* * 预期性 **岁儿童患龋率（%） ***.*% **% **% 预期性 **岁以上人群吸烟率（%） ***.*% 控制在**%以内 控制在**%以内 预期性 人均每日食盐摄入量（克） ***.* 下降**% 下降**% 预期性 注：标注“*”指标为全国或全省平均值。 三、重点工作任务 （一）加强部门协作，推进防治结合，进一步完善全市慢性病综合防控体系。 *.健立健全部门沟通协作机制。以建设健康临江为目标，完善政府主导的慢性病综合防控协调机制，研究推进防治慢性病的政策和措施，切实解决工作中的问题和困难，紧密结合深化医药卫生体制改革，优化健康服务，落实各项防治措施，形成政府主导、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作格局，促进卫生服务模式从疾病管理向健康管理转变。（各相关部门负责） *.加强慢性病防治能力建设。加大对慢性病防控的投入，完善机构建设，充实防治队伍，充分发挥公共卫生专业机构技术支持作用。依托现有医疗资源，适时建设心血管病、癌症等慢性病区域中心。明确具体的医疗机构承担对辖区内心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病防治的技术指导。二级医院要配备专业人员，履行公共卫生职责，做好慢性病防控工作；疾病预防控制机构要设置专门科室和人员，履行慢性病防治工作职责；基层医疗卫生机构要根据工作实际，提高公共卫生服务能力，满足慢性病防治需求。（市卫生计生局、市发改局、市财政局负责） *.完善防治结合工作策略。加强医防合作，建立疾病预防控制机构、二级医院和基层医疗卫生机构“三位一体”的慢性病防控机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展。疾病预防控制机构负责开展慢性病及其危险因素监测和流行病学调查、综合防控干预策略与措施实施指导和防控效果考核评价；二级医院承担慢性病病例登记报告、危重急症病人诊疗工作，并为基层医疗卫生机构提供技术支持；基层医疗卫生机构具体实施人群健康促进、高危人群发现和指导、患者干预和随访管理等基本医疗卫生服务。（市卫生计生局负责） （二）积极控制危险因素，建设绿色安全的健康支持环境。 *.环境优化。坚持绿色发展、绿色惠民，深入开展大气、水、土壤污染防治，实施最严格的生态环境保护制度，切实解决影响广大人民群众身体健康的突出环境问题，实施污染物综合控制，持续改善环境空气质量、饮用水水源水质和土壤环境质量。建立健全环境与健康监测、调查、风险评估制度，降低环境污染对健康的影响。推动绿色清洁生产，改善作业环境，强化职业病防治，严格控制尘毒危害。整洁城乡卫生，优化人居环境，加强文化、科教、休闲、健身等公共服务设施建设。加大全民健身场地设施建设力度，建设健康步道、健康主题公园等运动健身环境，提高各类公共体育设施开放程度和利用率，推进公共体育设施和企事业单位体育场馆向社会开放，形成覆盖城乡、比较健全的全民健身服务体系，推动全民健身和全民健康深度融合。（市卫生计生局、市发改局、市环保局、市住建局、市水利局、市安监局、市文广新局负责） *.政策支持。将健康理念融入公共政策，全面推进公共场所禁烟工作，积极开展无烟环境建设，加大公共场所控烟监督执法力度，逐步实现室内公共场所全面禁烟。积极推进控烟立法进程，落实烟草与酒类税收政策，严格执行不得向未成年人出售烟酒的有关法律规定，减少居民有害饮酒。加强食品安全和饮用水安全保障工作，调整和优化食物结构，倡导膳食多样化，推行营养标签，引导企业生产销售低糖、低脂、低盐等营养健康食品，引导商场、超市设置低盐、低脂食品专区，鼓励居民购买消费。（市卫生计生局、市发改局、市工信局、市财政局、市住建局、市水利局、市农牧局、市税务局、市市场监督管理局、市法制办负责） *.示范引领。示范区建设要紧密结合卫生城镇创建和健康城镇建设有关要求，与分级诊疗、家庭医生签约服务相融合，在强化政府主体责任、落实各部门工作职责、提供全人群生命周期慢性病防治管理服务等方面发挥示范引领作用，带动全市慢性病防治管理水平整体提升。（市卫生计生局负责） 专栏* 健康支持性环境建设项目 健康环境建设：大气污染防治、污水处理、重点流域水污染防治等环保项目，卫生城镇创建、健康城镇建设，慢性病综合防控区建设。（市环保局、市住建局、市卫生计生局） 危险因素控制：减少烟草危害行动、贫困乡镇（街）儿童营养改善项目、农村义务教育学生营养改善计划（市教育局、市卫生计生局） （三）传播健康生活理念，普及健康生活方式，提升居民健康素质。 *.深入开展慢性病防治宣传教育。坚持预防为主、重心前移，强化全民健康教育，普及健康科学知识，建立健康知识和技能核心信息发布制度，教育引导群众树立正确健康观。加强营养宣教和营养促进，推广适合不同人群的膳食指南。广泛宣传合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等健康科普知识，规范慢性病防治健康科普管理。充分利用广播、电视、报纸和杂志等主流媒体和网络、微博等新媒体开展形式多样的慢性病防治宣传教育，电视台开设健康频道（栏目），开展有针对性的健康宣传教育。深入推进全民健康素养促进行动、健康中国行等活动，提升健康教育效果。每年至少开展*次慢性病防治宣传教育和*次健康主题日大型宣传活动。到****年和****年，居民重点慢性病核心知识知晓率分别达到**％和**％。（市卫生计生局牵头，市教育局、市文广新局参与） *.积极倡导健康文明的生活方式。倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，不断提高城乡居民的健康素养水平。加大学校健康教育力度，全面加强幼儿园、中小学营养均衡、口腔保健、视力保护等健康知识和行为方式教育，实现预防工作的关口前移。广泛开展全民健身运动，鼓励机关、企事业单位开展工间健身和职工运动会、健步走、健康知识竞赛等活动。依托村（居）委会组织志愿者、社会体育指导员、健康生活方式指导员等，科学指导大众开展自我健康管理。开发推广健康适宜技术和支持工具，增强群众维护和促进自身健康的能力。发挥中医药“治未病”优势，大力推广传统养生健身法。推进全民健康生活方式行动，全面开展“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）等专项行动，到****年，实现全民健康生活方式行动全覆盖。（市卫生计生局牵头，市教育局、市文广新局、市总工会、团市委、市妇联参与） 专栏* 健康教育与健康促进项目 全民健康生活方式行动：“三减三健”（减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼）等专项行动。（市卫生计生局牵头，市教育局、市文广新局、市总工会、团市委、市妇联参与） 健康教育：全民健康素养促进活动、健康中国活动、健康家庭行动（市卫生计生局负责） （四）强化慢性病早期干预和管理，降低高危人群发病风险。 *.完善健康管理服务模式。明确健康管理的“四方责任”，即政府的指导责任、医疗机构的管理责任、家庭的互助责任、个人的自主责任。完善健康管理服务内容和流程，推进中医药健康管理服务。逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术按规定纳入诊疗常规。探索通过政府购买服务等方式，鼓励企业、公益慈善组织等参与慢性病高危人群风险评估、健康咨询和健康管理，培育以个性化服务、会员制经营、整体式推进为特色的健康管理服务产业。（市卫生计生局牵头，市发改局、市民政局、市人社局参与） *.促进慢性病早期发现。各医疗卫生服务机构全面实施**岁以上人群首诊测血压制度，及时发现高血压患者和高危人群并提供干预指导。社区卫生服务中心和乡镇卫生院要明确辖区主要健康问题，有针对性地开展慢性病防治工作，逐步提供血糖血脂检测、口腔预防保健、简易肺功能测定和大便隐血检测等服务。逐步将临床可诊断、治疗有手段、群众可接受的疾病筛检技术列为公共卫生措施。在慢性病高发乡镇（街）和高危人群中逐步开展上消化道癌、宫颈癌等有成熟筛查技术的癌症早诊早治工作。加强健康体检规范化管理，健全学生健康体检制度，推广老年人健康体检，推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查，加大早期防控能力。将肺功能检查和骨密度检测项目纳入**岁以上人群常规体检内容。加强中医医疗机构建设，发挥中医药特色和优势。（市卫生计生局牵头，市教育局、市财政局参与） *.开展健康干预。强化戒烟服务，依托专业公共卫生机构和医疗机构，开设戒烟咨询热线，提供戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。促进体医融合，在有条件的机构开设运动指导门诊，提供运动健康服务。社区卫生服务中心和乡镇卫生院逐步开展超重肥胖、血压血糖升高、血脂异常等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导，提供平衡膳食、身体活动、养生保健、体质辨识等咨询服务。鼓励慢性病患者和高危人群接种成本效益较好的肺炎、流感等疫苗。加大牙周病、龋病等口腔常见病干预力度，实施儿童局部用氟、窝沟封闭等口腔保健措施，**岁儿童患龋率控制在**％以内。重视老年人常见慢性病、口腔疾病、心理健康的指导与干预。探索开展集慢性病预防、风险评估、跟踪随访、干预指导于一体的职工健康管理服务。（市卫生计生局牵头，市文广新局、市教育局、市总工会参与） 专栏* 慢性病筛查干预与健康管理项目 早期发现和干预：癌症早诊早治，脑卒中、心血管病、慢性呼吸系统疾病筛查干预，高血压、糖尿病高危人群健康干预，重点人群口腔疾病综合干预。（市卫生计生局、市财政局负责） 健康管理：居民健康档案、健康教育、慢性病（高血压、糖尿病等）患者健康管理、老年人健康管理、中医药健康管理（市卫生计生局负责） （五）创新诊疗服务模式，提升服务水平和质量，提高治疗效果。 *.推行分级诊疗制度。完善家庭医生签约服务，优先将慢性病患者纳入签约服务范围。落实分级诊疗制度，推广“县级医院诊疗、乡镇卫生院管理”的慢性病管理模式，实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，健全治疗-康复-长期护理服务链。鼓励并逐步规范常见病、多发病患者首先到基层医疗卫生机构就诊，对超出基层医疗卫生机构功能定位和服务能力的慢性病，由基层医疗卫生机构为患者提供转诊服务。完善双向转诊程序，重点畅通慢性期、恢复期患者向下转诊渠道，逐步实现不同级别、不同类别医疗机构之间的有序转诊。（市卫生计生局负责） *.提高诊疗服务质量。建立科学的医疗绩效评价机制以及医疗质量控制动态监测和反馈机制，健全医疗安全保障体系，实现医疗质量和医疗安全水平持续提升。全面实施临床路径管理，规范诊疗行为，优化诊疗流程，努力缩短急性心脑血管疾病发病到就诊有效处理的时间，推广应用癌症个体化规范治疗方案，降低患者死亡率。基本实现医疗机构检查、检验结果互认。（市卫生计生局负责） （六）完善保障政策，切实减轻群众就医负担。 *.完善医保和救助政策。深化医保支付方式改革，完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策，推动慢性病防治工作重心下移、资源下沉。完善城乡居民医保门诊统筹等相关政策，探索基层医疗卫生机构对慢性病患者按人头打包付费。按规定对符合条件的患慢性病的城乡低保对象、特困人员实施医疗救助。鼓励公益慈善组织对特殊人群的医疗扶助。（市民政局、市财政局、市人社局、市卫生计生局负责） *.保障药品供应。实施药品质量提升行动，保障药品安全有效。加强二级医院与基层医疗卫生机构用药衔接。发挥社会药店在基层的药品供应保障作用，提高药物的可及性。老年慢性病患者可以由家庭签约医生开具慢性病长期药品处方，探索以多种方式满足患者用药需求。发挥中医药在慢性病防治中的优势和作用。（市卫生计生局、市发改局、市工信局、市人社局、市商务粮食局、市市场监督管理局负责） （七）激发社会活力，促进健康服务业发展。 *.动员社会力量开展防治服务。充分发挥市场机制作用，鼓励、引导、支持社会力量举办的医疗、体检、养老和养生保健机构，以及公益慈善组织、行业协会学会、互联网企业等，通过竞争择优的方式，参与所在区域医疗服务、健康管理与促进以及相关慢性病防治服务，创新服务模式，促进覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系发展。建立多元化资金筹措机制，拓宽慢性病防治公益事业投融资渠道，鼓励社会资本投向慢性病防治服务和社区康复等领域。（市卫生计生局、市发改局、市民政局、市财政局、市人社局负责） *.加快推动医养融合发展。加强医疗卫生与养老资源有机整合，促进慢性病全程防治管理服务与居家、社区、机构养老紧密结合。深入养老机构、社区和居民家庭开展老年保健、老年慢性病防治和康复护理，维护和促进老年人功能健康。支持有条件的养老机构设置医疗机构，有条件的二级医院和中医医院设置老年病科，增加老年病床数量，为老年人就医提供优先便利服务。鼓励基层医疗卫生机构与老年人家庭建立签约服务关系，开展上门诊视、健康查体、健康管理、养生保健等服务。（市民政局、市卫生计生局负责） （八）加强科技创新支撑，完善监测评价体系。 *.推动科技成果转化和适宜技术应用。加强恶性肿瘤、心脑血管等重大慢性病防治科研布局，推进相关科研项目。以信息、生物和医学科技融合发展为引领，加强慢性病防治基础研究、应用研究和转化医学研究。统筹优势力量，推进慢性病致病因素、发病机制、预防干预、诊疗康复、医疗器械、新型疫苗和创新药物等研究，重点探索精准医疗、“互联网＋健康医疗”、大数据等应用的关键技术，支持基因检测等新技术、新产品在慢性病防治领域推广应用。针对中医药具有优势的慢性病病种，总结形成慢性病中医健康干预方案并推广应用。结合慢性病防治需求，遴选成熟有效的慢性病预防、诊疗、康复保健适宜技术，加快成果转化和应用推广。开展慢性病社会决定因素与疾病负担研究，探索有效的慢性病防控路径。在专业人才培养培训、信息沟通及共享、防治技术交流与合作、能力建设等方面积极参与国内外慢性病防治交流与合作。（市科技局、市卫生计生局、市市场监督管理局负责） *.推动互联网创新成果应用。积极推动全市人口健康信息平台建设，推进“互联网＋健康”医疗服务，发展智慧健康产业，探索慢性病健康管理服务新模式。完善移动医疗、健康管理制度和标准规范，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与健康相关产业的深度融合，充分利用信息技术丰富慢性病防治手段和工作内容，推进预约诊疗、在线随访、疾病管理、健康管理等网络服务应用，提供优质、便捷的医疗卫生服务。（市卫生计生局、市发改局负责） *.完善监测评估体系。健全死因监测和肿瘤登记报告制度，完善慢性病与营养监测信息网络报告机制，逐步实现重点慢性病发病、患病、死亡和危险因素信息实时更新，以乡镇（街）为单位，基本摸清辖区内主要慢性病状况、影响因素和疾病负担。开展营养和慢性病危险因素监测工作，加强信息分析与利用，掌握全市慢性病流行规律及特点，确定主要健康问题，为制定慢性病防治政策与策略提供循证依据。加强水、土壤、空气等环境介质和工作场所等环境质量、农产品质量安全监测，逐步实现跨行业、跨部门、跨层级的纵向报告和横向交换，动态实施环境、食物等因素与健康的风险评估与预警。（市卫生计生局、市发改局、市公安局、市民政局、市人社局、市环保局、市农牧局负责） 专栏* 慢性病科技支撑项目 慢性病检测：疾病监测（慢性病与营养监测、死因监测、肿瘤随访登记）；环境健康危害因素监测（城乡饮用水卫生监测、农村环境卫生监测、公共场所健康危害因素监测、空气污染等对人群健康影响监测、人体生物监测），重点人群健康监测（学生健康危害因素和常见病监测）。（市卫生计生局、市教育局、市环保局负责） 慢性病科技重大项目和工程：国家科技重大专项“重大新药创制”专利，国家重点研发计划“精准医学研究”重大慢性病非传染性疾病防控研究“等重点专项有关内容。（市科技局、市卫生计生局负责） 科技成果转化和适宜技术应用：基层医疗卫生服务适宜技术推广（市卫生计生局负责） 四、保障措施 （一）强化组织领导，提高保障能力。各部门要充分认识做好慢性病防治工作的重要性和紧迫性，将慢性病防治工作作为健康临江建设和深化医药体制改革的重点内容，纳入重要民生工程，确定工作目标和考核指标，建立激励机制与问责制度，制定慢性病实施方案，注重目标、资源、措施、方法的整合，不断完善组织管理体系、调整充实工作队伍，强化分类指导和工作督导，大力加强社会动员，确保有序有力推进相关工作。 （二）落实部门责任，形成工作合力。市卫生计生局要做好慢性病防治工作的组织协调、技术指导、健康教育和监测分析，会同有关部门共同组织实施本规划，并开展监督评估。发改局要将慢性病防治列入经济社会发展规划，加强慢性病防治能力建设。市财政局要按照政府卫生投入政策要求落实相关经费。市人社局和卫生计生局要进一步完善门诊相关保障政策和支付机制，发挥医保控费作用。市教育、科技、工信、民政、环保、住建、农牧、商务粮食、文广新、安监、市场监督管理、税务、总工会、妇联等部门要认真履行职责，形成慢性病防治工作合力。（各相关部门负责） （三）加强人才培养，提升服务水平。加强有针对性的继续医学教育，着力培养慢性病防治复合型、实用型人才。在全科医生、住院医师和公共卫生医师规范化培训中，强化慢性病防治内容。完善专业技术职称评定制度，促进人才成长发展和合理流动。（市人社局、市卫生计生局负责） （四）正确引导舆论，营造良好氛围。各部门要深入宣传实施慢性病综合防控战略的重大意义，加强正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道，增强社会对慢性病防治的普遍认知，提高公众的认知度和参与意识，形成全社会关心支持慢性病防治的良好氛围。（市卫生计生局、市文广新局牵头，相关部门参与） （五）开展督导评估，推动规划落实。各相关部门要各负其责，及时掌握工作进展，定期交流信息，联合开展督查和效果评价，****年对规划实施情况进行中期评估，****年组织规划实施的终期评估。（市卫生计生局牵头、相关部门参与）